Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А83-18812/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18812/2021
г. Симферополь
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместитель Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании действий незаконными,


с участием представителей: не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителю Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) с заявлением, согласно которого просит признать незаконным требование заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым о разработке и предоставлении для согласования в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 01.12.2021 технического проекта консервации горных выработок участка «Лысый Агармыш», оформленного письмом № 12200/10.2-18 от 27.08.2021.

Свои требования мотивирует тем, что прекращение права пользования недрами (в том числе и досрочное) возможно только по решению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, оформленное соответствующим приказом. При отсутствии такого приказа заявитель считает требования Министерства, изложенные в обжалуемом письме, незаконными.

Определением суда производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-18956/2021.

После возобновления производства по делу стороны явку представителей в судебные заседания не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Минэкологии от 05.05.2015 №332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательство Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017.

Также данным приказом признано недействующим специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины.

Приказом Минэкологии от 04.12.2015 №1278 срок действия лицензии на пользование недрами продлен до 27.11.2032.

Согласно приказа Министерства от 21.03.2016 №492 переоформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Ввиду многочисленных обращений граждан в Минэкологии о запрете деятельности карьера, расположенного на участке «Лымый Агармыш» Агармышского месторождения, в связи с его негативным воздействием на экосистему горы Агармыш, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым – памятник природы «Агармышский лес», распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии».

ООО «Карьер Старокрымский», полагая, что данное распоряжение Главы Республики Крым №1180-рг, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд в рамках дела № А83-18956/2021.

Решением Арбитражного суда по делу № А83-18956/2021 от 24.03.2022, которое оставлено без изменений постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме по основаниям законности принятого распоряжения об отмене приказа Минэкологии.

В рамках настоящего дела, вследствие досрочного прекращения пользования недрами на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения в адрес ООО «Карьер Старокрымский» заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Общества направлено письмо № 12200/10.2-18 от 27.08.2021 о необходимости разработки технического проекта на консервацию горных выработок участка «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 и предоставления на согласование в Министерство в срок до 01.12.2021.

Не согласившись с требованиями, изложенными в письме, Общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В силу части 1 статьи 26 Закона о недрах предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Как указано выше, распоряжение Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг, которым отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии», признано законным согласно решению Арбитражного суда по делу № А83-18956/2021 от 24.03.2022, которое оставлено без изменений постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 утверждены Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 9(1) Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, пункта 3.4Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136, Министерство осуществляет среди прочего согласование технического проекта консервации горных выработок.

Таким образом, вследствие досрочного прекращения пользования недрами на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения в адрес ООО «Карьер Старокрымский» Министерством обоснованно направлено письмо с требованием о необходимости разработки технического проекта на консервацию горных выработок и предоставления на согласование в Министерство в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев