Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А15-971/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-971/2021
г. Краснодар
01 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Епифанова В.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маяцкой К.А., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Озон» (ИНН 0545025726, ОГРН 1120545000751), заинтересованных лиц: муниципального образования Бабаюртовский район в лице администрации муниципального района «Бабаюртовский район», финансового отдела администрации Бабаюртовского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Озон» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А15-4827/2015, установил следующее.

ООО «Озон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 5 млн рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015, уплате 40 тыс. рублей расходов на оплату услуг представителя.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2021 на основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации, Закон № 68-ФЗ) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) к участию в рассмотрении заявления привлечены муниципальное образование Бабаюртовский район в лице администрации муниципального района Бабаюртовский район (далее – администрация), финансовый отдел администрации Бабаюртовского района (далее – финансовый отдел), Министерство финансов Российской федерации, Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан.

В силу части 1 статьи 222.8 Кодекса суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными главой 27.1, в соответствии с Законом о компенсации.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, арбитражный суд округа установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 с муниципального образования «Бабаюртовский район» в лице администрации в пользу общества взыскано 5 830 652 рубля основного долга и 4 137 910 рублей пени.

Ссылаясь на то, что на момент подачи заявления судебный акт от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 не исполнен, считая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 5 млн. рублей компенсации.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8893/10, 18.10.2011 N 5558/11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление от 29.03.2016 № 11) разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления от 29.03.2016 № 11).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 3 статьи 222.1 Кодекса).

Суд округа установил, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.08.2016 по делу № А15-4827/2015, с муниципального образования «Бабаюртовский район» в лице администрации в пользу общества взыскано 5 830 652 рубля основного долга и 4 137 910 рублей пени.

14 сентября 2016 года Арбитражный суд Республики Дагестан выдал обществу исполнительный лист серии ФС № 012184281.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2017 по делу № А15-5294/2017, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 05.03.2018, заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 удовлетворено частично. С муниципального образования «Бабаюртовский район» Республики Дагестан в лице финансового отдела администрации Бабаюртовского района за счет средств бюджета муниципального образования в пользу общества взыскано 200 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А15-4827/2015 в разумный срок, а также 40 тыс. рублей расходов на оплату услуг представителя. В остальной части в удовлетворении требований заявителя отказано. Суд установил, что исполнительный документ поступил в уполномоченный орган 30.09.2016. На момент рассмотрения судом заявления сведения об исполнении судебного акта по делу № А15-4827/2015 отсутствуют (общая продолжительность исполнения судебного акта составляет более одного года); срок исполнения судебного акта по делу № А15-4827/2015 не соответствует критерию разумности.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2019 по делу № А15-4612/2018 заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 оставлено без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что первоначально предъявленный обществом в управление казначейства 20.09.2016 исполнительный документ возвращен взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.07.2017 по делу № А15-4827/2015 исправлена допущенная при выдаче исполнительного листа серии ФС № 012184281 опечатка. Исправленный оригинал исполнительного листа от 14.09.2016 серии ФС № 012184281 повторно в управление казначейства не поступал. Доказательств начала производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета муниципального образования «Бабаюртовский район», отсутствуют. Не представлено и доказательств незаконности первоначального возврата управлением казначейства спорного исполнительного документа. Поэтому, суд пришел к выводу, что основания для присуждения в пользу общества компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 не наступили.

При рассмотрении настоящего заявления администрация представила платежное поручение от 26.11.2020 № 545179 на сумму 9 968 562 рублей об уплате взысканной задолженности по делу № А15-4827/2015, а также платежное поручение от 07.06.2021 № 767846 на сумму 240 тыс. рублей об уплате задолженности по делу № А15-5294/2019 (присуждение компенсации за неисполнение судебного акта по делу № А15-4827/2015).

Исходя из части 2 статьи 222.8 Кодекса при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В пункте 19 постановления от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В соответствии с пунктом 40 постановления от 29.03.2016 № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Кодекса заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Кодекса).

Согласно пункту 55 постановления от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса).

По результатам исследования представленных доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, принимая во внимание решение от 07.12.2017 по делу № А15-5294/2017, коллегия окружного суда приходит к выводу, что основания для применения повторной санкции отсутствуют. Имеющиеся в распоряжении суда документы свидетельствуют о том, что на момент подачи обществом заявления о присуждении компенсации должник совершил действия, направленные на исполнение в полном объеме вступившего в законную силу судебного акта. Из содержания судебного акта от 01.04.2019 по делу № А15-4612/2018 следует, что несвоевременное исполнение решения не вызвано исключительно по вине органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Озон» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 по делу № А15-4827/2015 отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи Н.С. Мазурова

В.Е. Епифанов