Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А63-19079/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-19079/2019


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2,

г. Новоалександровск,

к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края,

г. Новоалександровск,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае, г. Ставрополь, министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар, федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь,

о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии заявителя ФИО2 лично, в отсутствие представителей остальных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) с заявлением в котором просил:

- признать незаконным решение от 28.06.2019 № 2084, принятое администрацией об отказе предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303, условный номер :ЗУ1, площадью 213152 кв.м., адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением ему разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (садоводство) (далее - формируемый земельный участок) для предоставления в аренду,

- обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303, условный номер :ЗУ1, площадью 213152 кв.м., адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением ему разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (садоводство) для предоставления в аренду по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебном заседании 17.06.2020 предприниматель устно уточнил требования в части присвоением вида разрешенного использования образуемому земельному участку и просил установить вид «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства». Данные уточнения приняты, спор рассматривается с их учетом.

Определениями Арбитражного суда Ставропольского края от 03.10.2019 и от 27.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – управление Росимущества), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – министерство), Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г.Краснодар и федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю», г. Ставрополь.

В судебном заседании предприниматель настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку считает, что наличие на земельном участке объекта – пруда, являющегося частью оросительной системы ничем не подтверждается, и не приводится доказательств принадлежности данного объекта недвижимости и его правовой принадлежности. Наличие на земельном участке объекта недвижимости: гидротехническое сооружение «ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский», которое внесено в Геоинформационную системы гидротехнический сооружений Ставропольского края также не подтверждается документально, не имеется доказательств сохранности данных объектов и их ведомственной принадлежности. Указал, что оспариваемый отказ получен им по почте 09.07.2019.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения заявленных требования, мотивируя это тем, что основания, изложенные в уведомлении от 28.06.2019 № 2084 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка законны.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Министерство природных ресурсов также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в отзыве на заявление указало, что формируемый земельный участок находится за пределами поверхностных водных объектов и их водооранных зон, согласно данным, содержащимся в программном комплексе «Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края (далее – ГИС ГТС СК), полученным в результате проведенной в 2018 году инвентаризации, расположенный на земельном участке объект недвижимости: гидротехническое сооружение – ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский утратило свое водохозяйственное назначение, не является гидротехническим сооружением и исключено из ГИС ГТС СК.

Управление Росимущества представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на заявление, в котором указало, что объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение с кадастровым номером 26:04:000000:6060 является собственностью Российской Федерации, учитывается в реестре федерального имущества за номером В12280005872 от 31.07.2009, передан на праве оперативного управления 27.05.2019 федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю». Указанный объект недвижимого имущества расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:000000:143, 26:04:000000:138, 26:04:000000:137, категории земель земли водного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, переданных на праве постоянного (бессрочного) пользования 19.02.2018 федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю». Просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ставропольскому краю» несмотря на неоднократные предложения суда представить отзыв на заявление и информацию относительно гидротехническое сооружение «ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский» никаких пояснений и документов в суд не представило.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и администрации, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, уведомлением администрации от 28.06.2019 № 2084 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве оснований для отказа администрация привела следующие доводы. Весь формируемы земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 26:04:100303 занят объектом – прудом, который является частью оросительной системы. Также на земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение «ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский», которое внесено в Геоинформационную системы гидротехнический сооружений Ставропольского края.

Кроме того с южной стороны формируемого земельного участка примыкает земельный участок с кадастровым номером 26:04:100303:89, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:77 категория земель: земли водного фонда, находится в федеральной собственности. На данном земельном участке расположено сооружение гидротехническое Расшеватский распределитель с кадастровым номером 26:04:000000:6060, находящееся в федеральной собственности.

Ссылаясь на незаконность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).


Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункты 4, 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка как указано в пункте 13 статьи 11.10 ЗК РФ утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

К числу таких оснований относится разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка в соответствии с указанной схемой приведет к невозможности размещения на нем объекта недвижимости - гидротехнического сооружения – ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский.

Позиция министерства о том, что гидротехническое сооружение – ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский утратило свое водохозяйственное назначение, не является гидротехническим сооружением и исключено из ГИС ГТС СК опровергается представленными в дело скриншотами из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края.

Материалы дела подтверждают, что согласно данным, содержащимся в программном комплексе «Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края на формируемом земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение – ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский, наименование сооружения – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина).

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый предпринимателем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным, следовательно, его требования не подлежит удовлетворению.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 03.03.2020 № 410-1583 сообщило, что согласно выписке из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края (правообладатель программного комплекса Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края), ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский является бесхозяйным объектом. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении бесхозяйных объектов ГТС Северо-Кавказское управление Ростехнадзора не осуществляет. Пунктом 10.23 Положения о министерстве природных ресурсов и охране окружающей среды Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края 02 июля 2012 году № 221-п определены обязанности министерства природных ресурсов и охране окружающей среды Ставропольского края в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и в части осуществления полномочий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В письме от 21.01.2020 № 02/12-364 министерство указало, что в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» ведение реестра бесхозяйных гидротехнических сооружений относится к полномочиям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Генеральной Прокуратуры РФ от 1 апреля 2014 г. № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» прокурорам субъектов РФ, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов (п. 3.15).

В судебной практике признается незаконность бездействия администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений, находящихся на территории этого муниципального образования. На администрацию муниципального образования возлагается обязанность обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений.

Таким образом, предприниматель, заинтересованный в предоставлении земельного участка может принять меры направленные на подачу соответствующих обращений в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края или в прокуратуру для дальнейшего разрешения судьбы спорного бесхозяйного гидротехнического сооружения, в том числе для исключения его из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края.

Расходы по уплате государственной пошлины в случае отказа в удовлетворении заявления возлагаются на предпринимателя и не подлежат взысканию с другой стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова