Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А73-4241/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4241/2024
г. Хабаровск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.06.2024, мотивированное решение в полном объеме  изготовлено 13.06.2024г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: 682640, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, <...>)

о признании незаконным постановления от 27.02.2024 № 02.1-12-156/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явился.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон»   (далее – Общество, заявитель, ООО  «УО «Микрорайон»») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 27.02.2024 № 02.1-12-156/2024 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.,

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей сторон.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

ООО УО "Микрорайон" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД № 13а на основании договора управления от 01.06.2022 (далее - Договор управления).

На основании решения от 27.12.2023 № 1222-рлк проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УО "Микрорайон" в рамках осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением от 08.12.2023 № У27-05-21078.

В соответствии с лицензией от 13.04.2015 № 027-000050 и договором управления от 01.06.2022 № б/н управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД, МКД № 13а) осуществляет ООО "УО "Микрорайон".

В ходе внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № П2023-02.2-0094 установлено: ООО УО "Микрорайон" произвело увеличение размера платы за содержание и ремонт жилья в МКД № 13а с сентября 2023 г. в размере 37,10 руб./кв. метр.

Таким образом, ООО "УО "Микрорайон" нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч. 4 ст. 154, ч. 7 ст. 156, ч. 1. ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. "а", "б" п. 3 Положения № 1110, п. 31 Правил № 491.

Место совершения административного правонарушения - 682640, <...>.

Время совершения административного правонарушения -01.01.2024.

Факт нарушения отражен в акте внеплановой документарной проверки от 25.01.2024 № П2023-02.2-0094.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (назначено на 16.02.2024 в 09-00) общество извещалось путем направления соответствующего уведомления от 06.02.2024 г. Уведомление получено почтовой связью 12.02.2024, согласно сведениям сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» Почты России.

16.02.2024 консультантом отдела государственного жилищного надзора Главного управления ФИО1. в отношении ООО "УО Микрорайон " в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том,  что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.02.2024 в 11-10. Протокол направлен в адрес Общества почтовой связью и вручен 19.02.2024, согласно сведениям сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» Почты России.

27.02.2024 г.  заместителем начальника главного управления ФИО2, вынесено постановление № 02.1-120-156/2024 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб., т.е. ниже низшего предела.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, отзыва, дополнительных пояснений, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), выражающихся в нарушении лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по управлению многоквартирными домами.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании и. 4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установленные исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно и. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X "лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Общество как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги но управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ определено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе, порядок определения цены договора, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 указанной статьи.

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Следовательно, установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация или непосредственно собственники помещений, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № П2023-02.2-0094 установлено: ООО УО "Микрорайон" произвело увеличение размера платы за содержание и ремонт жилья в МКД № 13а с сентября 2023 г. в размере 37,10 руб./кв. метр.

В соответствии с п. 5.4 Договора управления управляющая организация размер платы и перечень услуг на каждый последующий год действия договора управления, начиная со второго года:

- по решению общего собрания собственников устанавливается на основании предложений управляющей организации;

- при отсутствии кворума (непринятии решения) на общем собрании собственников по вопросу установления размера платы на следующий год на основе предложений управляющей организации размера платы увеличивается на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке установленным действующим законодательством и иных обоснованных причин.

Решением собственников помещений в МКД № 13а, оформленных протоколом от 04.05.2022 № 1 утверждена стоимость услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 35,00 руб. с 1 кв. метра занимаемой жилой площади (вопрос № 7 повестки дня), а также утверждены условия договора управления (вопрос № 5 повестки дня).

В связи с тем, что собственники помещений в МКД №13а не проводили в 2023 году общего собрания по вопросу изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД № 1 За, размер платы был проиндексирован ООО УО "Микрорайон" на 6 % (2023 год) с 01.09.2023 на основании данных Минэкономразвития России "Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, а также иных показателей в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу".

Главное управление в ходе проверки пришло к выводу о том, что  повышение ООО УО "Микрорайон" размера платы за содержание и ремонт жилья в 2023 году произведено неправомерно.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абз. 1 ст. 431 ГК РФ принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Пункт 5.4 Договора управления не определяет конкретный механизм индексации, не содержит конкретный орган, который определяет базовый индекс потребительских цен (далее ИПЦ) и его процент, а также не указан показатель, на который будет проиндексирована плата, за какой период берется этот показатель и его официальный источник опубликования.

ИПЦ рассчитывается по нескольким периодам и имеет разную величину: ИПЦ в % за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года, ИПЦ в % к декабрю предыдущего года, ИПЦ в % к предыдущему месяцу, то есть ИПЦ не рассчитывается за каждый истекший год.

В представленных ООО УО "Микрорайон" документах отсутствует информация, позволяющая определить порядок расчета повышения размера платы на содержание и текущий ремонт на 6 %.

ЖК РФ и иные нормативные акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе путем индексации управляющей организацией по своему усмотрению.

Механизм изменения размера платы за услуги по содержанию и ремонту жилья на процент уровня инфляции отсутствует.

Поскольку  общее собрание собственников помещений в МКД по вопросу повышения размера платы не проводилось и в договоре управления от 01.06.2022 не предусмотрен конкретный механизм индексации, ООО "УО "Микрорайон" не вправе было с сентября 2023 года увеличивать утвержденный собственниками размер платы на содержание и ремонт общего имущества МКД (35,00 руб./м2) на индекс 6% (то есть до 37,10 руб./м2).

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в МКД.

Таким образом, Главным управлением сделан обоснованный вывод о том, что ООО "УО "Микрорайон" нарушены лицензионные требования, предусмотренные ч. 4 ст. 154, ч. 7 ст. 156, ч. 1. ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. "а", "б" п. 3 Положения № 1110, п. 31 Правил № 491,

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований закона установлен судом и подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявителем не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену постановления о  назначении административного наказания, судом не установлено.

Отягчающим вину обстоятельством является факт привлечения Общества ранее к административной ответственности.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ. С учетом имущественного положения Общества, иных обстоятельств дела, административный орган обоснованно применил штраф ниже низшего предела в размере 125000 руб.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Микрорайон» о признании незаконным постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 27.02.2024 № 02.1-12-156/2024 о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.