Решение от 13 апреля 2020 г. по делу № А60-3703/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3703/2020
13 апреля 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой рассмотрел дело № А60-3703/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская ТеплоЭнергоКомпания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 29-21-37-1 от 14.01.2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

21.02.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления.

Судом 30.03.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 01.04.2020 общество с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» и Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратились в арбитражный суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 29-21-37-1 от 14.01.2020 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Артемовской городской прокуратурой на основании обращения муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Единой дежурно-диспетчерской службы» от 18.11.2019 № 1008/24 об отключении холодного водоснабжения в связи с прорывом водопровода в районе скважины «Березники» г. Артемовский Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства о бесперебойном обеспечении граждан коммунальными услугами.

Как установлено материалами дела, исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории г. Артемовского Свердловской области является общество с ограниченной ответственностью «Городская ТеплоЭнергоКомпания» (далее – ООО «ГТЭК», заявитель, Общество).

По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что 18.11.2019 в 10 час. 30 мин. в муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Единой дежурно-диспетчерской службы» поступило сообщение от диспетчера ООО «ГТЭК» об отключении централизованного холодного водоснабжения потребителей в г. Артемовский в связи с прорывом на участке водопровода трубы холодного водоснабжения диаметром 170 мм в районе скважины «Березники» в г. Артемовский.

В результате прорыва на участке водопровода трубы холодного водоснабжения в районе скважины «Березники» в г. Артемовский 18.11.2019 в 10 час. 00 мин. была прекращена подача холодного водоснабжения в 35 жилых домах, расположенных по адресу: <...> часть ул. Дзержинского. С 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 18.11.2019 должных мер по устранению аварии на коммунальных сетях ООО «ГТЭК» не принято.

Холодное водоснабжение для потребителей, проживающих в вышеуказанных жилых домах, восстановлено в 15 час. 00 мин. 18.11.2019, спустя пять часов после прекращения подачи коммунального ресурса.

В отношении ООО «ГТЭК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2019. Материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо).

На основании установленных обстоятельств административным органом сделан вывод о том, что имеет место нарушение порядка предоставления коммунальной услуги.

14.01.2020 вынесено постановление № 29-21-37-1 о назначении ООО «ГТЭК» административного наказания, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ГТЭК» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размеры платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подп. а п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 разд. 1 приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

СНиП 2.04.02-84* утратил силу на территории Российской Федерации с 01.01.2013 в связи с изданием приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, которым утвержден Свод правил «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02.-84*».

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2012, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения 1 категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Как следует из материалов дела, сети холодного водоснабжения на территории Артемовского городского округа, общей протяженностью 61 178,5 метров, переданы собственником обозначенных сетей ИП ФИО1 на обслуживание ООО «ГТЭК» по договору аренды недвижимого имущества от 01.03.2017 № 8.

Использование объектов коммунального хозяйства (резервуаров и разводящих сетей) ООО «ГТЭК» - это единственный возможный способ снабжения населения Артемовского городского округа питьевым холодным водоснабжением.

ООО «ГТЭК» обязано обеспечивать поставку холодного водоснабжения потребителям в соответствии с требованиями Правил № 354.

Административный орган указывает, что в период с 10 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. 18.11.2019 ООО «ГТЭК» не предпринимало должных мер по устранению аварий на коммунальных сетях. В результате прорыва на участке трубы холодного водоснабжения в районе скважины «Березники» в г. Артемовском 18.11.2019 в 10 час. 00 мин. прекращена подача холодного водоснабжения в 35 жилых домов г. Артемовский, расположенных по улицам Достоевского, Лесная, часть улицы Дзержинского, из которых 19 – пятиэтажных домов, 2- четырехэтажных, 10 – трехэтажных и 4 – двухэтажных дома. В зону прекращения подачи централизованного холодного водоснабжения попали 3 450 потребителей, в том числе 982 ребенка. Холодное водоснабжение жилых домов восстановлено 18.11.2019 в 15 час. 00 мин., спустя пять часов после прекращения холодного водоснабжения указанных объектов.

Факт отключения холодной воды в указанные периоды времени в указанных многоквартирных домах не оспариваются ООО «ГТЭК».

ООО «ГТЭК» указывает на то, что время отключения холодного водоснабжения связано с устранением аварий на водопроводе.

Материалами проверки установлено, что 18.11.2019 на магистральной сети произошла авария, а не плановое отключение холодного водоснабжения, следовательно, нормативы устранения аварийной ситуации, а также нормативы перерыва подачи холодной воды следует применять в соответствии со СНиП 2.04.02-84*, а не общими положениями.

Как отмечалось ранее, в силу п. 1 приложения № 1 к Правилам № 354 требованием нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в части холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

Так, согласно п. 7.4 Свода правил централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В рассматриваемом случае устранение аварии производилось на водопроводе третьей категории, перерыв подачи холодного водоснабжения произведен в период с 10 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. 18.11.2019, фактически перерыв подачи холодной питьевой воды составил не более 5 часов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской̆ Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявитель осуществлял действия по устранению аварийных ситуаций с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством. ФИО2 характер работ подтвержден материалами дела, административным органом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иного административным органом не доказано.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, у административного органа в данном случае отсутствовали правовые основания для привлечения оспоренным постановлением общества к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 14.01.2020 № 29-21-37-1 о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая