Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А65-20091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-20091/2019

Дата принятия решения – 23 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МНКТ», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене постановления, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.07.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МНКТ», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, (ответчик, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 28.06.2019 №43-06-2019-1787.

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения к дополнению. Судом в отсутствие возражений ответчика представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, административным органом в период с 13.05.2019 по 17.05.2019 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения обществом предписания административного органа № 43-06-126-004 от 25.01.2019. В ходе данной проверки выявлен факт неисполнения предприятием указанного инспекторского предписания, а именно: в срок до 25.04.2019 обществом не устранены нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности, указанные в пунктах 1-3, 5-9, 12, 13 предписания от 25.01.2019 № 43-06-126-004 (всего - 10 пунктов).

По окончании указанной внеплановой проверки составлен акт проверки № 43-06-126-058 от 17.05.2019, в отношении общества должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении серии № 43-06-2019-1787 от 24.05.2019, в котором указанные нарушения квалифицированы по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением № 43-06-2019-1787 о назначении административного наказания от 28.06.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ссылаясь, что постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено по истечении установленного КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к ответственности общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решении административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Из материалов дела, в том числе, из акта проверки от 17.05.2019 № 43-06-126-058, предписания от 25.01.2019 № 43-06-126-004, протокола об административном правонарушении от 24.05.2019 № 43-06-2019-1787 следует, что обществом не выполнены десять пунктов ранее выданного предписания в срок до 25.04.2019. Обстоятельства невыполнения соответствующих требований предписания от 25.01.2019 № 43-06-126-004 обществом не опровергнуты, названное предписание заявителем не оспорено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Предписанием от 25.01.2019 № 43-06-126-004 установлен срок его исполнения - до 25 апреля 2019 года. Следовательно, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Поскольку предписанием от 25.01.2019 № 43-06-126-004 был установлен срок исполнения данного предписания - 25.04.2019, следовательно, датой совершения вмененного обществу административного нарушения следует считать 26.04.2019 – следующий день по истечении установленного срока исполнения предписания, именно с этой даты подлежит исчислению двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Таким образом, на 28.06.2019 - день вынесения административным органом оспариваемого постановления № 43-06-2019-1787 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, истек.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2019 по делу № А55-33029/2018 и от 18.07.2019 по делу №А55-33033/2018, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 01.08.2019 по делу № А65-11980/2019.

В соответствии с п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в силу части 2 статьи 211 КоАП РФ суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 28.06.2019 №43-06-2019-1787 является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 43-06-2019-1787 по делу об административном правонарушении от 28.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МНКТ» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МНКТ», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов