Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А83-7139/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7139/2018
11 сентября 2018 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению:

ГУП РК "Крымгеология"

к Крымскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО "Новый регион", ООО "Эвелена",

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №27-02/07-27/ПЮ от 17.04.2018,

при участии:

от ГУП РК "Крымгеология" – ФИО2, доверенность № 15/05-4/01.05 от 10.01.2018;

от Крымского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору –ФИО3, доверенность №б/н от 09.08.2018, паспорт;

от иных участников – не явились,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2018 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступило заявление ГУП РК "Крымгеология" к Крымскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления о назначении административного наказания №27-02/07-27/ПЮ от 17.04.2018.

Определением суда от 31.05.2018 вышеуказанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 21.06.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения руководителя Крымского управления Ростехнадзора от 31.01.2018 №27 проведена плановая, выездная проверка Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгеология» (ТУП РК «Крымгеология») в период с 06.02.2018 по 27.02.2018 в области промышленной безопасности при осуществлении лицензионного контроля и производстве маркшейдерских работ на опасных производственных объектах III и IV класса опасности при эксплуатации опасных производственных объектов зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов под номерами: Я79-00086-0001 (Фонд скважин), Я79-00086-0004 (Карьер «Холодовский-1»), расположенных по адресам: Республика Крым, Ленинский район, Республика Крым, Кировский район, Старокрымское лесничество, квартал 5 выделы 2, 10, части выделов 1, 6, 7, 9, 11, 12, площадь 52,7792 га, кадастровый номер 90:00:000000:794, номер учетной записи в государственном реестре 000132-2017-06, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымгеология» (ГУП РК «Крымгеология»).

При проведении проверки обнаружены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при осуществлении лицензионного контроля при производстве маркшейдерских работ на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, а именно:

Начальник маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО4 не аттестован в области аттестации по промышленной безопасности В6.3., ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО5 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО6 не аттестованы в областях аттестации по промышленной безопасности В6.1, В6.3, В6.5, что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ» пп. 1 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: п.47 «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71: пп. а) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

Ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО5 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО6 не имеют соответствующих допусков выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, специальную подготовку и квалификацию (соответствующее высшее профессиональное образование- повышение в установленном порядке повышения квалификации), что является нарушением ч- 1 статьи 8 Федерального закона от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»: пп. 1 статьи 24, Закона Российской Федерации от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.47 «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71 пп. а) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

В ГУП РК «Крымгеология» (организации - недропользователе) не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ, что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21,07.1997 № 116-ФЗ»; п. 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»: пп. б) п.4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ. утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

ГУП РК «Крымгеология» не обеспечено ведение маркшейдерской документации при осуществлении пользования недрами ООО «Эвелина» при выполнении маркшейдерских работ по договору на выполнение работ №147 от 23.11.2017. что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»; статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп. в) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

ГУП РК «Крымгеология» не ведется «Книга геологических и маркшейдерских указаний» ГУНПП «КГГРЭС» при выполнении маркшейдерских работ (государственный контракт №Ф.2017.268814/81 на составление Планов развития горных работ и ведение маркшейдерского обеспечения грязедобычных работ), что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»: статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.36 «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71; пп. в) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

ГУП РК «Крымгеология» не пополняется рабочая геологическая и маркшейдерская документация ГУНПП «КГГРЭС» в соответствии с требованиями при выполнении маркшейдерских работ по договору. (государственный контракт №Ф.2017.268814/81 на составление Планов развития горных работ и ведение маркшейдерского обеспечения грязедобычных работ), что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04,05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»; статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 Jfe 2395-1 «О недрах»: п.35 «Правил охраны недр» ШБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71; ml. в] н.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

ГУП РК «Крымгеология» не ведется учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых ООО «Эвелина» при выполнении маркшейдерских работ по договору на выполнение работ №147 от 23.11.2017, что является нарушением ч, 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»; статья 24 Закона Российской фрлеряттии от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: п.38 «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71: пп. в) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257;

ГУП РК «Крымгеология» не ведется учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых ГУНПЛ «КГГРЭС» при выполнении маркшейдерских работ по договору (государственный контракт №Ф.2017.268814/81 «на составление Планов развития горных работ и ведение маркшейдерского обеспечения грязедобычных работ) (устранено в ходе проверки), что является нарушением ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ»: статья 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.38 «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03) утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.03 № 71; пп. в) п.5 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257.

Данные нарушения зафиксированы в Акте проверки №27-02/07-27-А от 27.02.2018.

15.03.2018 представителю заявителя вручено уведомление №07/1887о необходимости явиться 05.04.2018 в 16:00 по адресу: <...>, этаж 2, каб.2б для выяснения полных обстоятельств по фактам выявленных нарушений.

05.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении №27-02/07-27/Ю, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

17.04.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское управление Ростехнадзора) при участии законного представителя заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания № 27-02/07-7/ПЮ в связи с признанием Заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление о признании незаконным и отмене постановления подано заявителем в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 данной статьи предусмотрено грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в грубом несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Так, согласно оспариваемому постановлению заявителю вменяется нарушение положений Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее - ФНП).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Согласно ч. 1 ст.11 закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) "О недрах" строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Постановленим Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) "Об утверждении "Правил охраны недр" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4718) утверждены Правила охраны недр.

Так, согласно п.35 Правил рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в шесть месяцев. Сводная геологическая и маркшейдерская документация пополняется ежеквартально, а в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых - не реже одного раза в год.

В организации пользователя недр ведется книга геологических и маркшейдерских указаний (п. 36 Правил).

Пунктом 38 Правил установлено, что учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых включает:

- первичный учет, осуществляемый по выемочной единице, определенной как минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого согласно проекту осуществляется одной системой разработки, технологической схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь, месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов;

- сводный учет, осуществляемый по участкам и месторождению в целом;

- ежегодный отчетный баланс запасов, составляемый на основе первичного и сводного учета запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых по состоянию на первое января каждого года.

При необходимости осуществляется экспертиза охраны недр.

Согласно п. 47 Правил требования к производству геологических и маркшейдерских работ включают:

- наличие в организации, осуществляющей производство маркшейдерских работ, работников, имеющих соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанных областях деятельности не менее трех лет;

- наличие у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство маркшейдерских работ, соответствующего высшего профессионального образования и стажа работы в указанных областях деятельности не менее пяти лет;\

- наличие у организации или индивидуальных предпринимателей принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, приборов и инструментов, необходимых для осуществления деятельности;

- повышение в установленном порядке квалификации работников организаций и индивидуальных предпринимателей, их аттестация на знание требований стандартов (норм, правил) в области производимых геологических или маркшейдерских работ, а также в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраной недр;

- метрологическое обслуживание приборов и инструментов, используемых при маркшейдерских съемках;

- наличие системы контроля за качеством выполняемых работ, включая положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, согласованное с органами Госгортехнадзора России;

- производство ответственных маркшейдерских работ работниками, имеющими соответствующее высшее профессиональное образование и стаж работы в указанной области деятельности не менее трех лет.

Так, проведенной проверкой установлено нарушение вышеуказанных норм законодательства, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Так, как следует из представленных материалов, сведения о проводимой плановой проверки в отношении ГУП РК «Крымгеология» были опубликованы на сайте прокуратуры Республики Крым, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на сайте Крымского управления Ростехнадзора в сети интернет в свободном перечне проводимых проверок на 2018 год.

В целях обеспечения доказательства надлежащего уведомления лица о предстоящей проверке под иным доступным способом следует понимать такое уведомление, которое может впоследствии быть подтверждено в рамках проверки действий должностных лиц со стороны органов прокуратуры или суда.

Помимо направления указанного уведомления заказным почтовым отправлением либо посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, часть 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ допускает иные доступные способы уведомления.

Под «иными доступными способами» уведомления может рассматриваться вручение копии распоряжения о проверке непосредственно уполномоченному представителю организации. Также к «иным доступным способам» относятся направление копии распоряжения о проверке посредством факсимильной связи, направление копии распоряжения по электронной почте на официальную электронную почту юридического лица, направление телеграммы и пр. Аналогичная позиция об иных доступных способах отправки уведомлений отражена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 дело № А39-5417/2017). Перечень «иных доступных способов» уведомления юридических лиц по своей сути не является исключительным и не ограничен действующим законодательством.

Так, о проведении плановой выездной проверки ГУП РК «Крымгеология» было уведомлено Крымским управлением Ростехнадзора 31.01.2018 путем направления уведомления о проведении проверки исх. № 07/843 от 31.01.2018 и копии распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 27 от 31.01.2018 на электронный адрес ГУП РК «Крымгеология» - geotem@mail.ru (копия отчета об отправлении уведомления и распоряжения на проверку прилагаются).

Сведения об электронном адресе ГУП РК «Крымгеология» - geotem@mail.ru размещены на официальном сайте юридического лица (crimeageology.ru). Также к источникам, содержащим сведения об отнесении электронного адреса к ГУП РК «Крымгеология», на который Крымским управлением Ростехнадзора были направлены документы о проведении проверки, относятся исходящие письма ГУП РК «Крымгеология» от 21.08.2017 №2275/05/06, от 21.09.2017 № 2544/05/06, в которых была указана соответствующая информация об электронной почте.

Вышеуказанные данные, свидетельствуют о том, что Крымским управлением Ростехнадзора были соблюдены требования ч. 12 ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ при уведомлении ГУП РК «Крымгеология» о проведении плановой проверки иным доступным способом, указанным в данной статье Федерального закона.

Кроме того, уведомление о проведении плановой проверки было получено 31.01.2018 нарочно заместителем генерального директора ГУП РК «Крымгеология» ФИО7.

Кроме того, заявитель указывает на то, что заинтересованным лицом в действительности проверка не проводилась.

Так, порядок осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности определен Административным Регламентом утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 48 от 12.02.2016.

Пунктом 43 Административного регламента установлено, что заинтересованное лицо было в праве провести выездную проверку только в случае «если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и или противоречия в представленных документах».

При этом регламент определил, что заинтересованное лицо вначале должно было рассмотреть имеющиеся у него документы, а затем направить в адрес Заявителя «мотивированный запрос с требованием предоставить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы».

В соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 48 от 12.02.2016, основанием для начала административной процедуры являются ежегодные планы проведения плановых проверок на текущий год, также ежегодные планы проведения проверок территориальных органов Ростехнадзора.

В отрицании данного довода п. 34 Плановая проверка проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического липа, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141.

В приказе (распоряжении) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора указываются: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

В распоряжении от 31 января 2018 года № 27 указано место фактического и юридического адреса осуществление деятельности, а именно ФИО8, 47 г. Симферополь.

Согласно от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ, а именно, рассмотрение представленной документации.

В ходе плановой выездной проверки Крымским управлением Ростехнадзора проводилась проверка организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Плановые проверки проводятся в формах документарной проверки и (или) выездной проверки.

В данном случае, как следует из пояснений административного органа, проверка проводилась плановая (выездная), как указано в распоряжении и действия, осуществляемые государственным инспектором Крымского управления Ростехнадзора на проведение документарной проверки, не осуществлялись.

Выездная проверка как сказано в 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» осуществляется в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, может быть установлено, что в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, выездная плановая проверка таких юридического лица, индивидуального предпринимателя не проводится.

В соответствии с «Планом проведения проверок юридических лиц на 2018 год, согласованное с Генеральной прокуратурой РФ предусмотрело именно плановою выездную проверку с соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Скриншот с планом проведения проверки на сайте генеральной прокуратуры ГУП РК «Крымгеология» приложен к материалам дела.

Таким образом, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств принятия заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, вина заявителя в совершении правонарушения установлена.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен обоснованно с учетом обстоятельств совершения нарушения, в пределах размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев