Решение от 19 января 2018 г. по делу № А09-10113/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10113/2017
город Брянск
19 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 января 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силкиной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Брянконфи»

к Управлению Роспотребнадзора по Брянской области

об оспаривании пунктов 1,2,3,4 и 6 предписания №1701/67-п от 28.04.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – начальник юридического отдела (доверенность №1305 от 21.08.2017г.);

от ответчика: ФИО2 – начальник отдела юридического обеспечения (доверенность №10 от 15.01.2018)

установил:

Акционерное общество «Брянконфи» (далее – АО «Брянконфи», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Брянской области, ответчик) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 и 6 предписания от 28.04.2017 №1701/67-п об устранении нарушений требований технических регламентов.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам проведенной в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 21.03.2017 №1701/0033 плановой выездной проверки в отношении АО «Брянконфи», составлен акт от 28.04.2017 №1701/160-а, которым выявлены нарушения технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в том числе:

-Заявителем нарушены требования ч.5 ст. 14 TP ТС 021/2011: пол подготовительного отделения бисквитного участка №1 частично выполнен из металлических плиток, имеет неровную поверхность, между плитками имеются щели, что не позволяет Заявителю качественно проводить его обработку (мойку);

- Заявителем нарушены требования ч.7 ст. 14 TP ТС 021/2011: устройство -канализационного оборудования в производственных помещениях не исключает риск загрязнения пищевой продукции: в подготовительном отделении бисквитного участка №1;

- Заявителем нарушены требования ч.2 ст. 14 TP ТС 021/2011: в помещении подготовки орехов конфетного участка и в помещении подготовки орехов подготовительного отделения бисквитного участка №1 отсутствуют умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

-Заявителем нарушены требования ч.1 ст. 14 TP ТС 021/2011: в моечных помещениях для инвентаря и тары, используемых для производства пищевых продуктов, установлены моечные ванны для уборочного инвентаря, что приводит к возникновению встречных/перекрестных потоков чистого производственного инвентаря и грязного уборочного инвентаря;

- Заявителем нарушены требования ч.6 ст.7 TP ТС 021/2011: не установил сроки годности на продукцию «печенье овсяное», «печенье сдобное», «печенье сдобное с начинкой» - путем проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции с целью обоснования сроков годности продукции, как определено требованиями СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» и МУК 4.2.1847-04 «Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов».

В виду выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Брянской области вынесено предписание от 28.04.2017 №1701/67-п об устранении нарушений требований технических регламентов.

Полагая, что указанное предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4 и 6 не соответствует закону, нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Брянсконфи» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования Общества подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает следующие пункты предписания:

А) пункт 1 предписания, согласно которому заявителю необходимо выполнить поверхность пола подготовительного отделения бисквитного участка №1 из материалов, обеспечивающих проведение мытья пола и надлежащий дренаж (выполнение ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011);

Б) пункт 2 предписания, согласно которому заявителю необходимо обеспечить устройство канализационного оборудования в подготовительном отделении бисквитного участка №1 способом, исключающим риск загрязнения пищевых продуктов (выполнение ч.7 ст. 14 TP ТС 021/2011);

В) пункт 3 предписания, согласно которому заявителю необходимо оборудовать в помещениях подготовки орехов конфетного участка и бисквитного участка №1умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами вытирания рук и (или) сушки рук (выполнение ч.2 ст. 14 TP ТС 021/2011);

Г) пункт 4 предписания, согласно которому заявителю необходимо оборудовать отдельные моечные для инвентаря и тары, для исключения встречных/перекрестных потоков чистого производственного инвентаря и грязного уборочного инвентаря (выполнение ч.1 ст. 14 TP ТС 021/2011);

Д) пункт 6 предписания, согласно которому заявителю необходимо выполнить требования СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», - а именно: провести санитарно-эпидемиологической экспертизы сроков годности на продукцию «печенье овсяное», «печенье сдобное», «печенье сдобное с начинкой» (выполнение ч.6 ст.7 ТР ТС 021/2011).

Указанные пункты предписания вынесены в связи с выявленными Управлением Роспотребнадзора по Брянской области нарушениями Обществом требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», которые отражены в акте проверки от 28.04.2017 №1701/160-а.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом 12.05.2017 в отношении АО «Брянконфи» составлен протокол №156.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 204 от 23.05.2017 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.04.2017 заявление АО «Брянконфи» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области по делу об административном правонарушении от 23.05.2017 №204 оставлено без удовлетворения.

В мотивировочной части решение суд указывает на установление факта нарушения Обществом требований технических регламентов.

Постановлением Двадцатого арбитражного суда от 14.12.2017 решение Арбитражного суда Брянской области от 04.08.2017 по делу № А09-7464/2017 изменено. Из мотивировочной части решения от 04.08.2017 по делу № А09-7464/2017 исключены выводы Арбитражного суда Брянской области относительно нарушения обществом:

- части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: в моечных помещениях для инвентаря и тары, используемых для производства пищевых продуктов, установлены моечные ванны для уборочного инвентаря, что приводит к возникновению встречных/перекрестных потоков чистого производственного инвентаря и грязного уборочного инвентаря;

- части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: пол подготовительного отделения бисквитного участка № 1 частично выполнен из металлических плиток, имеет неровную поверхность, между плитками имеются щели, что не позволяет качественно проводить его обработку (мойку), ведет к скоплению сточной воды между плитками;

- части 7 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: устройство канализационного оборудования в производственных помещениях не исключает риск загрязнения пищевой продукции: в 12 А09-7464/2017 подготовительном отделении бисквитного участка № 1 канализационные стояки проходят в открытом виде в непосредственной близости от моечных ванн для инвентаря и тары, изюмомоечной машины, поскольку факт нарушения указанных положений не доказан.

Указанный судебный акт в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Принимая во внимание обстоятельства того, что требования части 1 статьи 14, части 5 статьи 14, части 7 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Обществом не нарушены, у Управления Роспотребнадзора по Брянской области отсутствовали основания для вынесения предписания в части пунктов 1, 2, 4.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в части признания недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 28.04.2017 №1701/67-п об устранении нарушений требований технических регламентов подлежат удовлетворению.

В остальной части заявление удовлетворению не подлежит в виду установления судом факта нарушения требований ч.2 ст.17, ч.6 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление акционерного общества «Брянконфи» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 2, 4 Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 28.04.2017 №1701/67-п об устранении нарушений требований технических регламентов.

В остальной части заявление акционерного общества «Брянконфи» оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в пользу акционерного общества «Брянконфи» 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья В.А.Мишакин