Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А15-1298/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1298/2021
25 ноября 2021 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевым Г.И., с участием от заинтересованного лица - Османова А.О. (доверенность от 22.04.2021), прокуратуры РД - Дибирова Д.М. (доверенность от 27.04.2021), в отсутствие заявителя и третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки РД о признании недействительным предупреждения УФАС России по РД от 26.01.2021 №02-01-01П/2021,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан (далее - министерство) с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, УФАС России по РД) от 26.01.2021 №02-01-01П/2021 о прекращении действия (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По данному заявлению возбуждено дело №А15-1298/2021. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заинтересованного лица прокуратуру РД и ООО «Агентство «Каспий» (далее - общество).

Определением от 15.10.2021 рассмотрение дела отложено на 14 час. 00 мин. 18.11.2021.

Заявитель и третье лицо, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требования по приведенным в отзыве доводам.

Прокуратура в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления, считает оспоренное предупреждение управления законным.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в Управление ФАС России по РД 18.01.2021 (вх.№213) зарегистрировано обращение ООО «Агентство «Каспий» от 15.01.2021 №158 о даче правовой оценки действиям сотрудников Минобрнауки РД, сославшись на то, что после направления коммерческого предложения муниципальным образовательным организациям Республики Дагестан в ответ поступило письмо на имя генерального директора ООО «Агентство «Каспий» Алиева М.А. от Первого заместителя главы администрации МО ГО «город Хасавюрт» за №59-3596 от 30.12.2020 со следующим содержанием: «Сообщаем, что образовательные организации города Хасавюрт используют сайты, рекомендованные Министерством образования Республики Дагестан, которые соответствуют всем требованиям российского законодательства». Общество неоднократно направляло письма в министерство с целью ознакомления с разрабатываемыми им «Web - сайтами» и была проведена презентация для руководителей образовательных РД, кто-то из числа сотрудников Минобрнауки РД усиленно дает рекомендации на продукт только одной частной компании, представленной на рынке и создает таким образом условия для монопольного положения.

Прокуратура Республики Дагестан 23.06.2020 (вх.№741) обратилось в УФАС России по РД на основании статей 6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с требованием от 23.06.2020 №21-124-2020 о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства о защите конкуренции Минобрнауки РД в связи с поступившим обращения генерального директора ООО «Агентство «Каспий» Алиева М.А. о возможных неправомерных действиях должностных лиц министерства. В требование прокуратура отмечает, что установлено наибольшее количество официальных сайтов образовательных организаций республики в информационно- телекоммуникационной сети «нтернет» расположено на двух интернет - платформах «сайтыобразованию.рф»- разработчик ООО «Априкод», официальным представителем которого в республике является ООО «Цифровизию, и «siteobr. ru», разработчиком которого является ООО «Агентство «Каспий». В своем обращении заявитель указывает, что на официальном сайте министерства размещено письмо заместителя Председателя Правительства РД Омаровой У.А. от 21.02.2019 в адрес глав городских округов и муниципальных районов, руководителям муниципальных органов управления образования, республиканских образовательных учреждений с прямым указанием на платформу «сайтыобразованию.рф» и электронный адрес министерства, что, по мнению заявителя, повлекло нарушение законодательства о защите конкуренции.

Как следует из акта проверки №74 от 23.09.2002, во исполнение требования прокуратуры РД от 23.06.2020 №21-124-2020 по проверке обращения генерального директора ООО Агентство «Каспий» Алиева М.А. о неправомерных действиях должностных лиц Минобразования РД Дагестанским УФАС России на основании приказа от 17.07.2020 №100 «О проведении внеплановой проверки» проведена проверка на предмет соблюдения Минобрнауки РД требований Федерального закона «О защите конкуренции» при определении интернет-платформ для размещения официальных сайтов образовательных учреждений Республики Дагестан.

Уполномоченными на проверку назначены заместитель руководителя УФАС России по РД Муртазалиев Р.А., заместитель начальника отдела управления Османов О.М., главный специалист- эксперт управления Джамалудинов А.М., ведущий специалист Алиев А.М.

По результатам проведенной проверки проверяющими должностными лицами управления составлен акт проверки №74 от 23.09.2020.

Из указанного акта проверки следует, что по результатам анализа полученной в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Минобрнауки РД информации, материалов и документов, инспекцией Дагестанского УФАС России установлено следующее.

ООО «Априкод» письмом от 26.01.2017 (исх.№2601/02) направило обращение заместителю Председателя Правительства РД Толстковой Е.А. со следующим содержанием: «ООО «Априкод» (г.Екатеринбург) является разработчиком Всероссийского проекта «Сайтыобразованию.рф». Более 2000 организаций, осуществляющих образовательную деятельность в 65 регионах Российской Федерации, пользуются разработанными в рамках проекта сайтами, как официальными сайтами образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Структура предлагаемых проектом «Сайтыобразованию.рф» сайтов в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым федеральным законодательствам в сайтам образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». 05.09.2016 проект «Сайтыобразованию.рф» по решению Экспертного совета по Российской ПО был внесен в Реестр Российского ПО. Сайты проекта успешно проходят регулярные проверки надзорных органов. В рамках Всероссийского проекта «Сайты для образовательных организаций» предлагаем открыть официальные сайты всем образовательным учреждениям республики на единый технологической платформе. ИС «Кабинет проверяющего» как программный продукт является собственностью ООО «Априкод» Реализацию данного проекта на территории РД ООО «Априкод» готово осуществить своими силами или через имеющегося партнера ГАО «Телеком». Письмо схожего содержания от ООО «Априкод» поступило министру образования и науки РД Шахову Ш.К. (вх. от 03.05.2017 №06-885-м/17), в котором указано, что для передачи права пользования АС «Кабинет проверяющего», назначении логина и пароля пользователя необходимо направить в ООО «Априкод» сведения о должностных лицах ответственных за мониторинг и проверку сайтов образовательных организаций. 19.04.2018 ООО «Априкод» направило заместителю Председателя Правительства РД - министру образования и науки РД Омаровй У.А. письмо №1904 следующего содержания: «ООО «Априкод» в течение трех лет сотрудничает с органами государственной власти РД и является партнером Министерства транспорта, энергетики и связи РД в части реализации проектов по развитию информационного общества. В том числе, нами разработан и успешно внедрен проект «ЕСГМС,РФ», на базе которого в РД созданы сайты 35 министерств. 195 сельских поселений и 4 муниципальных образований. Просим Вас рассмотреть возможность встречи с нами с целью знакомства и презентации Вам новых продуктов компании в удобное для Вас время».

21.02.2019 за подписью заместителя председателя Правительства РД - министра Омаровой У.А. в адрес глав городских округов и муниципальных районов, а также руководителей муниципальных органов управления образованием, республиканских образовательных учреждений направлено письмо №06-1792/10-08/19 следующего содержания: «В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» каждая образовательная организация должна иметь собственный официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Минобрнауки РД сообщает, что до 01.04.2019 будет проведен мониторинг (с использованием подсистем АС «Кабинет проверяющего» в централизованной платформе «сайтыобразованию.рф») полноты, качества и своевременности работы с официальным сайтом образовательных организаций республики, в том числе на соответствие требованиям законодательства. В связи с изложенным образовательным организациям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, необходимо провести соответствующую работу по актуализации сведений на официальных сайтах не позднее 15 марта 2019 года. В случае возникновения дополнительных вопросов по техническому обслуживанию и функционированию информационных ресурсов информацию просим сообщить не позднее 1 марта 2018 года на электронный адрес: «dagestascool@dagminobr. ru».

В ответ на данное письмо глава администрации МР «Кумторкалинский район» РД письмом от 15.03.2019 №412 сообщил, что в Кумторкалинском районе функционируют 8 общеобразовательных и 2 дошкольных образовательных учреждений. Все образовательные учреждения района заключили договора с Всероссийской платформой сайтыобразованию.рф (кроме сайта МКОУ «Шамхалянгиюртовская СОШ»).

Заместитель главы администрации ГО «город Кизляр» на исх.№06-1792/10-08/19 от 21.02.201 письмом от 15.03.2019 №58-595/19 также сообщил, что все образовательные организации города имеют собственный сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Минобразование науки РД в дополнение к письму от 30.09.2019 №06-10184/10-08/19 в адрес министра информатизации, связи и массовых коммуникаций РД за подписью статс- секретаря –заместителя министра Кудаева Т. направило на согласование потребность в мероприятии по организации «Единой автоматизированной платформы сайтов образовательных организаций РД» (СООЛД) в рамках плана информатизации министерства на 2020 год в соответствии с постановлением Правительства РД от 07.05.2019 №105 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти РД».

Инспекция управления, исходя из вышеизложенного, пришла к выводу о наличии в действия министерства признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Усмотрев в действиях министерства при направлении письма от 21.02.2019 №06-1792/10-08/19 в адрес глав городских округов и муниципальных районов, а также руководителей муниципальных органов управления образованием, республиканских образовательных учреждений признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», управление на основании статьи 39.1 названного Федерального закона вынесло предупреждение от 26.01.2021 №02-01-01П/2021 в отношении министерства о прекращении действия (бездействия).

В предупреждении управление указало о необходимости направления прекращения указанных действий путем направления в течение 10 рабочих дней с даты получения предупреждения письма в адрес глав городских округов и муниципальных районов, а также руководителей муниципальных органов управления образованием, республиканских образовательных учреждений об отзыве письма Минобрнауки РД от 21.02.2019 №06-1792/10-08/19 с указанием о том, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации (Республики Дагестан) осуществлять полномочия указанных уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований строго в соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о контрактной системе. О выполнении предупреждения сообщить Дагестанскому УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Указанное предупреждение получено министерством 29.01.2021.

Не согласившись с предупреждением управления от 26.01.2021 №02-01-01П/2021, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспоренное предупреждение управления принято 26.01.2021, с настоящим заявлением министерство обратилось в арбитражный суд через электронную систему «Мой арбитр» 25.03.2021, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта и незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Комиссия антимонопольного органа по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении министерства, оформленным актом проверки от №74 от 23.09.2020, по имеющимися в материалах перепискам правомерно признала в действиях министерства наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в направлении 21.02.2019 за подписью заместителя председателя Правительства РД - министра Омаровой У.А. в адрес глав городских округов и муниципальных районов, а также руководителей муниципальных органов управления образованием, республиканских образовательных учреждений письма №06-1792/10-08/19 следующего содержания: «В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» каждая образовательная организация должна иметь собственный официальный сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», и что до 01.04.2019 будет проведен мониторинг (с использованием подсистем АС «Кабинет проверяющего» в централизованной платформе «сайтыобразованию.рф») полноты, качества и своевременности работы с официальным сайтом образовательных организаций республики, в том числе на соответствие требованиям законодательства.

Согласно содержанию указанного письма, оформленного в завуалированном виде, министерство создает правообладателю интернет - платформы «сайтыобразованию.рф» преимущество при заключении договоров на оказание услуг по разработке официальных сайтов образовательных организаций на территории Республики Дагестан и ограничивает доступ иным потенциальным поставщика указанных услуг.

Довод министерства о том, что вышеназванное письмо не содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, суд отклоняет, необоснованный и не соответствует материалам дела.

Суд, проверив и оценив доводы, приведенные в заявление, и сделанные управлением в отношении министерства выводы в оспоренном предупреждении, соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что в действиях заявителя имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным предупреждения управления от 26.01.2021 №02-01-01П/2021 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя (авиакомпании).

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное предупреждение управления соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и не нарушает права и законные интересы министерства в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство не доказало, каким образом законное решение управления нарушило его прав и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование заявителя является необоснованным, в удовлетворении заявления о признании недействительным предупреждения управления от 26.01.2021 №02-01-01П/2021 следует отказать.

Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает в силу того, что стороны при обращении в суд с настоящим заявлением освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании недействительным предупреждения Управления ФАС России по РД от 26.01.2021 №02-01-01П/2021 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова