Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А83-10597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10597/2019
21 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард"

к – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.08.2019; ФИО3, председатель, согласно приказу;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2019 № 07/01/5803, личность удостоверена служебным удостоверением,

от третьих лиц не явились,

установил:

от Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

-признать незаконным решение от 14.03.2019 №90/016/160/2019-5413 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" на объект недвижимого имущество – гараж литер "Е", площадью 79,6кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" путем государственной регистрации права собственности Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" на объект недвижимого имущество – гараж литер "Е", площадью 79,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

14.02.2020 в адрес суда от Администрации г. Симферополя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 17.02.2020, в связи с занятостью представителя администрации в ином судебном процессе. Суд протокольным определением отказал в удовлетворении данного ходатайства и пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявления возражало, указав, что решение государственного регистратора является законным и обоснованным, также указывало на пропуск процессуального срока на обжалование решения регистрирующего органа.

Администрация г. Симферополя в удовлетворении заявления просила отказать.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Крымская региональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" является правопреемником Крымского республиканского совета физкультурно-спортивного общества "Украина", что подтверждается протоколом №1 общего собрания от 05.12.2014, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации.

Организация привела свои учредительные документы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и утвердила новое наименование организации.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности на объект недвижимого имущества, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета 06 мая 2004 года, Крымская региональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" является собственником нежилых помещений общей площадью 1680 кв.м., расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

28.01.2019 года Крымская региональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на недвижимое имущество - нежилое помещение гараж литер "Е", расположенный по адресу: <...>.

Наличие нежилого помещения гаража литер "Е", по адресу: <...>, подтверждено актом проверки земельного участка, составленным 19.09.2016 комиссией в составе председателя Администрации г. Симферополя и КРОО ФСО "Авангард" в рамках рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела №А83-3619/2016 по иску Администрации города Симферополя к КРОО ФСО "Авангард" о прекращении права собственности.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.02.2019 №90/016/160/2019-5413 осуществление государственной регистрации приостановлено до 14.03.2019, поскольку при проведении правовой экспертизы установлено несоответствие размера здания литера "В", в связи с частичным разрушением, отсутствием ответа Администрации г. Симферополя на информационный межведомственный запрос регистрирующего органа.

Сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.03.2019 года №90/016/160/2019-5413 в осуществлении государственной регистрации на объект расположенный по адресу: <...> отказано в связи с неустранением причин приостановки, а именно неполучением ответа Администрации г. Симферополя на информационный межведомственный запрос.

Не согласившись с указанным решением, организация обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются ФЗ №218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 ФЗ №218 заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

Частью 1 ст. 21 ФЗ №218 предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из сообщения об отказе в государственной регистрации от 14.03.2019 №90/016/160/2019-5413 следует, что основанием для приостановления и последующего отказа в регистрации прав на объект недвижимого имущество – гараж литер "Е", площадью 79,6кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772 послужило неполучения ответа Администрации г. Симферополя на информационный межведомственный запрос.

Организацией в регистрирующий орган представлено свидетельство о праве собственности на объект недвижимого имущества, выданного Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета 06 мая 2004 года, являющееся действующим правоустанавливающим документом, свидетельствующим о наличии у организации права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поставил на кадастровый учет нежилое здание – гараж литер "Е", площадью 79,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

Положениями статьи 12 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их деятельности и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального закона, а также если иное не вытекает из самих документов и существа отношений.

Обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права на недвижимое имущество, организация заявила о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о уже существовавшем ранее праве собственности на недвижимое имущество, то есть она имело цель подтвердить существующее у неё право собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении данного вида регистрационных действий, с одной стороны, действуют общие нормы, предполагающие проведение правовой экспертизы, установленные подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, а с другой - определен четкий алгоритм действий регистратора, установленный положениями статьи 69 Закона N 218-ФЗ ("Признание ранее возникших прав, прав, возникших в силу закона. Ранее учтенные объекты недвижимости").

Как следует из решения от 14.03.2019 N 90/016/160/2019-5413 об отказе в государственной регистрации, оно мотивировано отсутствием ответа на межведомственный запрос со стороны Администрации г. Симферополя.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно части 3 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Тем не менее, в данном случае сроки, установленные вышеуказанными положениями Закона N 218-ФЗ, истекли, но при этом никакого ответа на запрос, направленный в порядке межведомственного взаимодействия, в адрес регистратора не поступило вообще. При этом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не возложил на заявителя каких-либо обязанностей по предоставлению дополнительных документов.

Как следует из правовой позиции, сформированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Принимая во внимание изложенное, а также совокупность положений статей 26, 27, 69 Закона N 218-ФЗ, отказ в государственной регистрации по основанию не получения в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, не соответствует требованиям закона, учитывая, что на данной стадии не исключена возможность направления повторного запроса, предложения представления документов заявителю, осуществление иных действий применительно к положениям статьи 69 Закона N 218-ФЗ (то есть полноценное проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав).

Данный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.03.2019 по делу N А83-7463/2017.

Относительно запрашиваемой межведомственным запросом информации судом установлено следующее.

Заинтересованное лицо, на которое возложена функция государственной регистрации права, истребует у органа местного самоуправления сведения об отсутствии препятствий в регистрации права, в связи с тем, что в ЕГРН имеются сведения о письме главы Администрации г. Симферополя ФИО5 о недопущении внесения сведений в ЕГРН в отношении земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>.

В письме главы Администрации г. Симферополя ФИО5 от 10.11.2015 №24/01-25/4788 указано на то, что в связи с окончанием действия срока договора аренды, заключенного между КРС ФСО "Украина", правопреемником которого является КРОО ФСО "Авангард", и Симферопольским городским советом, земельный участок по ул. Маяковского, 4, г. Симферополь возвращен муниципалитету по акту приема-передачи. На основании этого глава Администрации просит не допустить внесение сведений в ЕГРН в отношении земельного участка и объектов капитального строительства расположенных по адресу: <...>.

В рассматриваемом случае государственной регистрации подлежали объекты недвижимого имущества, а не земельный участок. Несмотря на то, что законодательно закреплена невозможность использования объекта недвижимости (зданий, строений, сооружений) без земельного участка, в соответствии со ст. 130 ГК РФ указанные объекты являются разными недвижимыми вещами, с различными правовыми режимами.

Также суд пришел к однозначному выводу, что истребованию подлежат конкретные сведения и конкретная информация об объекте недвижимости, а не позиция косвенно заинтересованных лиц о возможности осуществления полномочий регистрирующим органом.

Таким образом неполучение ответа на указанный информационный межведомственный запрос не являлся основанием в отказе в государственной регистрации.

Более того, КРОО "ФСО "Авангард" 14.06.2019 обращалась в Администрацию г. Симферополя с просьбой отозвать из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым письмо бывшего главы Администрации г. Симферополя ФИО5 от 10.11.2015 в связи с тем, что данное письмо препятствует регистрации права собственности КРОО "ФСО "Авангард" на объекты недвижимости расположенных по адресу: <...>.

В своем ответе от 04.07.2019 МКУ Департамент развития муниципальной собственности, который является самостоятельным, функциональным органом, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Симферополя Республики Крым в сфере управления имуществом, земельными ресурсами, а также в области архитектурной и градостроительной деятельности, указало на то, что в соответствии с действующим законодательством вопросы регистрации прав на недвижимое имущество относятся к компетенции регистрирующего органа – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым .

Приведенные обстоятельства свидетельствует, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.03.2019 №90/016/160/2019-5413 является незаконным, и нарушает права, законные интересы заявителя, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо также указывает на пропуск заявителем трехмесячного срока обращения в суд с требованием об оспаривании отказа.

В свою очередь заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование решения заинтересованного лица указав, что заявление подано в пределах трехмесячного срока, но ошибочно в суд общей юрисдикции.

В силу положений ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Оспариваемое решение вынесено Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 14.03.2019.

Таким образом, последним днем для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа является 14.06.2019.

Как установлено судом, Крымская региональная общественная организация "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" обращалась в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым с аналогичным заявлением, при это почтовая квитанция датирована 14.06.2019, то есть в пределах трехмесячного срока.

Определением суда общей юрисдикции от 20.06.2019, отказано в принятии искового заявления КРОО "ФСО "Авангард".

Учитывая, что заявитель первоначально обратился с заявлением об оспаривании отказа регистрирующего органа в суд общей юрисдикции в пределах срока на их обжалование, суд, с целью предоставления заявителю реализации своих прав на судебную защиту, гарантированных Конституцией Российской Федерации, полагает необходимым восстановить Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" процессуальный срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая положения ст. 201 АПК РФ, полномочия Госкомрегистра, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем обязания Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" на объект недвижимого имущества – гараж, литер "Е", площадью 79,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000,00 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.03.2019 г. №90/016/160/2019-5413 об отказе в государственной регистрации права собственности Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" на объект недвижимого имущества – гараж, литер "Е", площадью 79,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" путем государственной регистрации права собственности Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" на объект недвижимого имущества – гараж, литер "Е", площадью 79,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010107:1772.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Крымской региональной общественной организации "Физкультурно-спортивное общество "Авангард" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго