Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А57-16701/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16701/2019
25 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>,

о признании недействительным предписания Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 557 от 16.04.2019

Заинтересованные лица:

Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области;

Администрация Балашовского МР Саратовской области;

МУП Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское жилищно-коммунальное хозяйство»;

конкурсный управляющий ФИО2,

конкурсный управляющий ФИО3,

при отсутствии в заседании участвующих в деле лиц, извещенных,



У С Т А Н О В И Л:

МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***> (далее Учреждение, Заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 557 от 16.04.2019г.

Участники процесса не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 24.12.2019 года 11 час. 10 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения № 557-д от 08.04.2019 г. должностными лицами Западного территориального отдела Управления Роспотребнардзора по Саратовской области 16 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования города Балашов «Городское ЖКХ».

В ходе названной проверки были выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что производственная лаборатория, осуществляющая исследования питьевой воды, подаваемой МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ», не аккредитована в национальной системе аккредитации, что является нарушением требований ст.ст.11, 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.4 ст.25 гл.4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

По результатам проверки вынесено предписание № 557 от 16 апреля 2019 года, которым МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» обязывалось провести аккредитацию в национальной системе аккредитации производственной лаборатории, осуществляющей контроль качестве питьевой воды в срок до 01.05.2020 года, о выполнении предписания необходимо сообщить в Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Оспаривая названное предписание в судебном порядке, Заявитель ссылается на вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2018 г., а в последующем при новом рассмотрении дела определение от 21.05.2019 г. по обособленному спору об исключении из конкурсной массы должника – банкрота МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>, имущества (зданий, сооружений, оборудования), которые задействованы в непрерывном технологическом процессе по водоподготовке, подаче и водоотведении на территории города Балашова, по иску администрации Балашовского муниципального района Саратовской области. Заявитель утверждает, что указанное имущество данным Учреждением не используется и не эксплуатируется, исключено из конкурсной массы, в связи с чем, вменение в обязанность оспариваемым предписанием провести аккредитацию в национальной системе аккредитации производственной лаборатории, осуществляющей контроль качества питьевой воды, не представляется возможным. Оспариваемое предписание, по утверждению заявителя, незаконно и не исполнимо. Заявитель также отмечает, что ранее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № 182 от 22.04.2019 г. о привлечении Учреждения к административной ответственности по тому же событию правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ – отменено вышестоящим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области решением № 31 от 06 июня 2019 года, производство по делу об административном правонарушении – прекращено.

Административный орган настаивает на позиции, изложенной в предписании.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лицо.

Таким образом, основанием для выдачи должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязательного к исполнению предписания может являться выявленный факт нарушения лицом требований санитарного законодательства (санитарно-эпидемиологических требований).

При этом, осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч.3 ст.16, п.1 ч.1 ст.17 Закона № 294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, законом порядке (в данном случае предписание выдано в соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ, при административном расследовании).

При этом, наличие (факт) названного нарушения должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

Оспариваемым предписанием Учреждению вменено нарушение 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.4 ст.25 гл.4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Предписанием № 557 от 16 апреля 2019 года МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» обязывалось провести аккредитацию в национальной системе аккредитации производственной лаборатории, осуществляющей контроль качестве питьевой воды в срок до 01.05.2020 года, о выполнении предписания необходимо сообщить в Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области.

Весте с тем, административным органом в ходе проверки и вынесении предписания не учтено следующее: вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2018 г., а в последующем при новом рассмотрении дела определение от 21.05.2019 г. по обособленному спору в рамках дела № А57-6063/2009 (дело о банкротстве) из конкурсной массы должника – банкрота МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>, исключено имущество (здания, сооружения, оборудования), которые задействованы в непрерывном технологическом процессе по водоподготовке, подаче и водоотведении на территории города Балашова, по иску администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Ввиду того, что указанное имущество исключено из конкурсной массы должника, доказательств использования данного имущества именно МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» материалы дела не содержат, вменять в обязанность оспариваемым предписанием провести МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>, аккредитацию в национальной системе аккредитации производственной лаборатории, осуществляющей контроль качества питьевой воды, не представляется возможным.

Оспариваемое предписание, выданное именно в отношении МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>, с учетом изложенного, суд признает неисполнимым и незаконным.

Судебный акт (определение) по обособленному спору в рамках дела А57-6063/2009 (дело о банкротстве) об исключении из конкурсной массы должника – банкрота МКУ муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», ИНН <***>, имущества (здания, сооружения, оборудования), которые задействованы в непрерывном технологическом процессе по водоподготовке, подаче и водоотведении на территории города Балашова, по иску администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, вступил в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ранее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № 182 от 22.04.2019 г. о привлечении Учреждения к административной ответственности по тому же событию правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ – отменено вышестоящим должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области решением № 31 от 06 июня 2019 года, производство по делу об административном правонарушении – прекращено.

Таким образом, выводы территориального органа Ростехнадзора (Западного территориального отдела), изложенные в предписании № 557 от 16.04.2019 г. – противоречат выводам вышестоящего должностного лица Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, изложенным в его решении № 31 от 06.06.2019 г.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, оспариваемое предписание следует признать недействительным по правилам ст.201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Западного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 557 от 16.04.2019 г.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко