Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А57-3013/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3013/2020
14 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., приведении протокола судебного заседания помощником судьи Левочкиной Т.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Брудершафт-Л» (ИНН <***>,ОГРН <***>) г. Саратов,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН1106454003028), г. Саратов,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированное кадастровое бюро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

администрация муниципального образования «Город Саратов»;

комитет по управлению имуществом города Саратова;

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области;

об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности,

от третьего лица – ФИО5, генеральный директор ООО «СКБ»,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО6, представитель по доверенности, ФИО7, представитель по доверенности,

от комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО8, представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Брудершафт-Л» с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Специализированное кадастровое бюро», об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010347:127,площадью 1 632 кв.м., адрес: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, сроком на сорок девять лет.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований, доводы возражений изложены в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица – ООО «СКБ» поддерживает требования истца, просит суд удовлетворить исковые требование.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова поддержали правовую позицию относительно заявленных истцом исковых требований, изложенную в отзывах на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ принципу состязательности сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.09.2020 №КУВИ-002/2020-20227368 усматривается, что нежилое здание с кадастровым номером 64:48:010347:128 расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010347:127,адрес (местоположение): <...>, кадастровые номера помещений в здании: 64:48:010347:105, 64:48:010347:93.

Истец является собственником помещений с кадастровыми номерами 64:48:010347:105, 64:48:010347:93, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2020 №№99/2020/308383768, 99/2020/308383682.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2020 №64/194/003/2020-4605 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пассажирский порт, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, запись от 11.12.2018 №64:48:010347:127-64/001/2018-1.

В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства.

19 декабря 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010347:127 на праве аренды, указав цель предоставления: под нежилым зданием, состоящим из двух нежилых помещений, принадлежащем ему на праве собственности.

27 декабря 2018 года ответчик уведомил заявителя о том, что согласно сведениям ЕГРН участок имеет вид разрешенного использования -пассажирский порт, таким образом, разрешенное использование не соответствует цели его использования.

28 июня 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с 64:48:010347:127, указав цель предоставления: под нежилым зданием, занимаемый нежилым зданием, состоящим из двух нежилых помещений на праве собственности ООО «Брудершафт-Л».

02 августа 2019 года ответчик уведомил заявителя о том, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого участка «пассажирский порт», согласно заявлению, участок предполагается к использованию под объектом общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары и т.п.), не соответствует действующему виду разрешенного использования участка. Управлением направлен запрос в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с требованием внесения изменений в правила землепользования с целью последующего приведения действующего вида разрешенного использования данного участка - «пассажирский порт» фактическому использованию – «общественное питание».

28 ноября 2019 года истец обратился к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010347:127 на праве аренды, указав цель предоставления: под нежилым зданием, занимаемый нежилым зданием состоящим из двух нежилых помещений на праве собственности ООО «Брудершафт-Л».

Письмом от 26 декабря 2019 года Управление отказало заявителю в заключении договора аренды спорного земельного участка по тем же основаниям.

Поскольку ООО «Брудершафт-Л» считает, что действия ответчика нарушают его законные права, истец обратился с данным исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик привел доводы, аналогичные по своему содержанию, ранее указанным в ответах на обращения истца с вышеуказанными заявлениями.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова в своих отзывах на иск отметили, что

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127 находится в собственности Российской Федерации, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «пассажирский порт».В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки .муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, рассматриваемые земельные участки расположены в красных линиях территории общего пользования Набережной Космонавтов. Красные линии установлены проектом планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова, утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2012 № 2886.Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в отношении 2 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010347:127, 64:48:000000:230589, расположенных по адресу: <...>. На заседании Комиссии (протокол № 14-03/8 от 25.03.2020) было принято решение о внесении изменений в Генеральный план в отношении вышеуказанных земельных участков в части установления функциональной зоны, в которой возможно размещение объектов общественного питания вместо «пассажирский порт». Планируемый срок внесения в Генеральный план - 2020 -2021 год.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с абзацем 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, земельный участок, имеющий определенный вид разрешенного использования, не может использоваться в иных целях.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый на праве аренды ООО «Брудершафт-Л» земельный участок, имеет вид разрешенного использования – «пассажирский порт». Фактически на земельном участке расположено нежилое здание, состоящее из двух нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности ООО «Брудершафт-Л». Основным видом деятельности ООО «Брудершафт-Л» является «деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», что соответствует коду по ОКВЭД – 56.10. Истец пояснил, что указанное нежилое здание используется как объект общественного питания. Таким образом, в настоящее время фактическое использование земельного участка с кадастровыми номерами 64:48:010347:127 противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Соответствующие правовые выводы сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, от 29.05.2012 № 12919/11 и от 29.05.2012 № 13016/11.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе и в случае реализации исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлен императивный запрет на предоставление земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Такие выводы согласуются с существующей правоприменительной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-КГ16-9206, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, от 21.08.2017 № 307-ЭС17-10579, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2017 по делу № А07-2356/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2017 по делу № А55-23299/2016, от 12.10.2017 по делу № А57-28485/2016, от 30.01.2018 по делу № А12- 3830/2017, от 06.03.2018 по делу № А55-15182/2017, от 18.09.2020 по делу №А55-11632/2019.

Суд обращает внимание, что фактически истец полагает незаконным отказы ответчика в заключении договора аренды спорного земельного участка по рассматриваемым основаниям.

Однако указанные отказы истцом в установленном законом порядке не обжаловались.

Доводы истца о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем объекта недвижимости не может служить препятствием для приобретения права аренды на земельный участок в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку прямо противоречит перечисленным выше нормам действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что разрешенный вид использования спорного земельного участка, указанный в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка и цели, для которых он испрашивается истцом на праве аренды, следовательно, у территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области отсутствовали правовые основания для предоставления указанного земельного участка истцу в аренду. Правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда не имеются, в иске следует отказать.

Согласно пункту 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Саратовской области в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова