Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А19-14524/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14524/2018

26.10.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.10.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЭНЕРГИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, <...>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664081, <...>)

о признании недействительным решения от 15.03.2018 № 381/3/18,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от третьего лица – не явились (извещены).

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЭНЕРГИЯ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании недействительными решения от 15.03.2018 № 381/3/18.

Определением суда от 19 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ".

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Представитель органа, принявшего оспариваемый акт, требования не признал, полагая, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «УК «Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.10.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Общества от 30.01.2018 рег. № 01-86-1315/18 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов на основании пункта 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее – Порядок) Службой 14.03.2018 принято решение № 380/18 об исключении из реестра многоквартирного дома № 276, расположенного по ул. Байкальская в г. Иркутске (далее – МКД № 276) в отношении которого ООО «Южное управление ЖКС» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о МКД № 276, в отношении которого Общество приступает к осуществлению деятельности по управлению.

15.03.2018 установив, что 30.01.2018 в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ поступили документы, подтверждающие выбор в качестве способа управления МКД № 276 ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами», что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 10.01.2018 и договора управления МКД № 276, во исполнение Порядка Службой 15.03.2018 принято решение № 381/3/18 о признании недействительным решения от 14.03.2018 № 380/18.

Не согласившись с вынесенным решением от 15.03.2018 № 381/3/18 , посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Так, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания (подпункт "а" пункта 3 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

При этом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка (п. а п. 10 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.01.2018 Общество обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр многоквартирных домов с приложением, в том числе, копии протокола общего собрания № 1 от 15.07.2017 по адресу: <...>, копий решений собственников, принявших участие на общем собрании по адресу: <...>, копии договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения поступившего от Общества заявления от 30.01.2018 рег. № 01-86-1315/18 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов, на основании подпункта «а» пункта 10 порядка Службой 07.02.2018 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр многоквартирных домов в отношении которых лицензиат приступает к деятельности по управлению для истребования необходимой информации у лицензиатов в связи с имеющимися на момент рассмотрения заявления противоречиями сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре многоквартирных домов, в частности, МКД № 276 внесен в реестр многоквартирных домов, в отношении которого деятельность по управлению осуществляет обществ с ограниченной ответственностью «Южное управление ЖКС», которое в Службу с заявлением об исключении вышеуказанного дома из реестра многоквартирных домов не обращалось.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Во исполнение запроса Службы от 07.02.2018 о предоставлении информации ООО «Южное управление ЖКС» письмом от 01.03.2018 сообщило о том, что осуществляет деятельность по управлению МКД № 276 на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД № 276 от 08.03.2008.

На основании <...> принято решение № 380/18 об исключении из реестра многоквартирного дома № 276, расположенного по ул. Байкальская в г. Иркутске (далее – МКД № 276) в отношении которого ООО «Южное управление ЖКС» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о МКД № 276, в отношении которого Общество приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Вместе с тем, Службой в дальнейшем было установлено, что письмом от 26.01.2018 № 392, представленным в Службу 30.01.2018 № 01-86-1366/18, ООО «Южное управление ЖКС», в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, предусматривающей, что подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, представило протокол № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.01.2018 с приложениями к протоколу №№ 2-9 на 46 листах, решения собственников (приложения № 1 к протоколу) в количестве 35 шт.

После установления вышеуказанных фактов Службой принято решение от 15.03.2018 № 381/3/18 о признании недействительным решения от 14.03.2018 № 380/18.

В соответствии с Положением о Службе государственного жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 N 594-пп (далее - Положение), Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю. Служба в соответствии с законодательством по вопросам своей деятельности издает приказы и распоряжения, разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности.

Согласно Порядку N 938/пр органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации вносятся изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании решения.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Ненормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган государственной власти, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом этого органа ненормативный правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Анализ норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу об отсутствии прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений, а также отмену этого акта.

Из системного анализа статей 65, 66, 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Таким образом, Служба, которая своим решением отменила ранее принятое решение должна доказать, что отмененный акт вынесен с нарушением действующего законодательства, а отменяющий акт обоснован и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из оспариваемого решения от 15.03.2018 следует, что на момент принятия решения от 14.03.2018 № 380/18 об исключении из реестра МКД № 276, в отношении которого ООО «Южное управление ЖКС» прекращает деятельность по управлению и внесении в реестр сведений о МКД № 276, в отношении которого ООО «УК «Энергия» приступает к осуществлению деятельности по управлению, Службой не учтено наличие более позднего протокола общего собрания собственников от 10.01.2018г., подтверждающие выбор в качестве способа управления МКД № 276 ООО «Южное управление ЖКС», представленного ООО «Южное управление ЖКС» в Службу 30.01.2018, по сравнению с протоколом общего собрания собственников от 15.07.2017 года, представленного ООО «УК «Энергия» с заявлением о внесении изменений в реестр также 30.01.2018г.

Данные противоречия не были выявлены Службой при приостановлении рассмотрения заявления в порядке п. 15 Порядка N 938/пр, что повлекло принятие неправомерного решения от 14.03.2018 № 380/18 о внесении изменений в реестр по МКД 276 в отношении которого ООО «УК «Энергия» приступает к осуществлению деятельности по управлению.

Как указал представитель Службы в судебном заседании 25.10.2018 данное решение от 14.03.2018 было принято с нарушением положений п. «в» п. 5, 7, 9 Порядка N 938/пр, поскольку при наличии более позднего протокола общего собрания собственников МКД № 276 имелись основания для отказа ООО «УК «Энергия» во внесении изменений в реестр. Принятие такого решения повлекло представление по запросу Службы 01.03.2018г. противоречивых сведений о том, что ООО «Южное управление ЖКС» управляет домом с 2008 г. по сравнению с представленными на хранение в порядке ст 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола общего собрания собственников МКД № 276 от 10.01.2018г.

Данные обстоятельства суд находит подтвержденными материалами дела.

Суд находит доказанным Службой, что отмененный акт вынесен с нарушением действующего законодательства, а отменяющий акт обоснован и не нарушает законные права и интересы ООО «УК «Энергия» при наличии решений и протокола общего собрания собственников спорного МКД от 10.01.2018г., подтверждающие выбор в качестве способа управления МКД № 276 ООО «Южное управление ЖКС».

Исходя из вышеизложенного, учитывая несоответствие вынесенного Службой решения от 14.03.2018 № 380/18 требованиям Порядка № 938/пр, отмененного Службой по собственной инициативе, принцип исполнения государственной функции в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также тот факт, что действующим законодательством безусловный запрет на отмену органом государственного жилищного надзора такого акта не предусмотрен, суд приходит к выводу о законности вынесенного Службой решения от 15.03.2018 № 381/3/18, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЭНЕРГИЯ" требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяГ.В. Ананьина