Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А27-344/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-344/2023


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

заявителя по доверенности № 0/2020 от 12.02.2021 ФИО2; по доверенности № 11/2023 от 23.03.2023 ФИО3,

заинтересованного лица по доверенности от 21.05.2020 ФИО4,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными отказов, выраженных в письмах от 10.10.2022 № М-5- 16/3508-2 и от 11.11.2022 № М-5-16/3852-0

третье лицо: акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири», г. Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (далее – заявитель, ООО «ЭнергоПаритет») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса) о признании незаконными отказов, изложенных в письмах от 10.10.2022 № М-5-16/3508-2 и от 11.11.2022 № М-5-16/3852-0, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет».

Также заявитель просит обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса утвердить по обращению ООО «ЭнергоПаритет», выраженному в заявлениях от 28.09.2022 № 01-09/1488, от 12.10.2022 № 01-09/1602, плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту; учесть расходы ООО «ЭнергоПаритет», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, включить размер указанных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «ЭнергоПаритет», начиная с периода регулирования (на 2023-2024 гг.), на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отразить в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с требованиями пункта 87 (13-ый абзац) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.


Определением суда от 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» (далее - третье лицо, АО «УК «Сила Сибири»).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило,

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование. Считает, что ООО «ЭнергоПаритет», правомерно установив факт отсутствия технической возможности технологического присоединения заявителя, руководствуясь разделом III Правил, направил обращение в орган регулирования для установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, равно как не предусмотрены и основания для такого отказа. Проверка технической возможности технологического присоединения также не находится в компетенцию органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнении к заявлению. Также на Приказ ФАС России от 03.04.2018 № 422/18, в соответствии с которым при схожих обстоятельствах на РЭК Кузбасса возложена обязанность по установлению платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам по заявкам ООО «ЭнергоПаритет».

Представитель РЭК Кузбасса в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему. Считает, что заявителю при подаче заявки на технологическое присоединение, не предоставлено права выбора способа расчета платы: по индивидуальному проекту или на общих основаниях (по утвержденным стандартизированным ставкам). Заявка на технологическое присоединение должна подаваться заявителем в «ближайшую» электросетевую организацию. Направляя заявку на технологическое присоединение в адрес ООО «ЭнергоПаритет» АО «УК «Сила Сибири» нарушило пункт 8 Правил № 861. Сетевая организация обязана выполнить в отношении заявителя мероприятия по технологическому присоединению исключительно при условии соблюдения последним Правил № 861. Следовательно, ООО «ЭнергоПаритет», получив поданную с нарушением Правил № 861 заявку от АО «УК «Сила Сибири», должно было указать на это обстоятельство заявителю, а также сообщить о невозможности присоединения объектов АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет». Указывает, что применение пункта 8(1) Правил № 861 ограничивается исключительно намерением заявителя осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту путем подписания соответствующего договора с той электросетевой организацией для которой утверждена плата по индивидуальному проекту. Полагает, что ООО «ЭнергоПаритет» предлагает произвести реконструкцию ПС 110/6,6/6,3 кВ Заречная-Новая за счет всех потребителей Кемеровской области-Кузбасса, включив 524 млн. руб. в тариф на передачу электрической энергии.

Позиция третьего лица согласуется с позицией заявителя и подробно изложена в отзыве на заявление. В ходатайстве, поступившем в суд 15.05.2023 в дополнение к доводам, изложенным в отзыве на заявление, третье лицо указывает, что АО «УК «Сила Сибири» обратилось Сибирское управление Ростехнадзора о выдаче в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции заключения о наличия (отсутствии) технической возможности технологического присоединения по заявке на


технологическое присоединение проектируемой подстанции 35/6 кВ с силовыми трансформаторами 2х10 МВА по уровню напряжения 35 кВ, расположенной по адресу Кемеровская область – Кузбасс, г. Полысаево, в 1850 метрах от угла дома № 28 по ул. Красноорловская, земельный участок с кадастровым (условным) номером 42:38:0101002:19208, принято ООО «ЭнергоПаритет»12.08.2022 и зарегистрированной под № 07-12/2083.

Из ответа Сибирского управления Ростехнадзора от 11.05.2023 № 340-2130 следует, что рассмотрев указанное обращение АО «УК «Сила Сибири», а также прилагаемые документы, Управление считает действия сетевой организации ООО «ЭнергоПаритет» по установлению факта отсутствию факта технической возможности технологического присоединения по критериям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 28 Правил № 861, обоснованными и не противоречащими требованиям действующего законодательства РФ.

Исследовав материалы, суд установил следующее.

28.09.2022 ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением исх. № 01-09/1488 об установлении платы за технологическое присоединение к сетям ООО «ЭнергоПаритет» по индивидуальному проекту.

Письмом от 10.10.2022 № М-5-16/3508-02 РЭК Кузбасса отказала ООО «ЭнергоПаритет» в установлении платы по индивидуальному проекту, в связи с неподтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

12.10.20022 ООО «ЭнергоПаритет» повторно обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением исх. № 01-09/1602 об установлении платы за технологическое присоединение к сетям ООО «ЭнергоПаритет» по индивидуальному проекту.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ООО «ЭнергоПаритет» РЭК Кузбасса письмом от 11.11.2022 № М-5-16/3852-02 отказала обществу в установлении платы по индивидуальному проекту, в связи с неподтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

Посчитав вышеуказанные отказы РЭК Кузбасса незаконными, ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Выслушав и изучив доводы лиц участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования ООО «ЭнергоПаритет» подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.


Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Пункт 28 Правил N 861 к числу критериев наличия технической возможности технологического присоединения относит сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций (подпункт "а"); отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение (подпункт "б").

В силу пункта 29 Правил N 861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 данных Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с пунктом 30 Правил N 861 в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном данными Правилами.

Пунктом 30.1 Правил N 861 предусмотрено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) соответствующего объекта электросетевого хозяйства, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы: а) проект договора; б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети); в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору; г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту; д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 30.3 Правил N 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган


исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.08.2022 АО «УК «Сила Сибири» (Заявитель) в соответствии с пунктами 1 и 2 Правил № 861 представило в ООО «ЭнергоПаритет» (Сетевая организация) заявку на технологическое присоединение проектируемой подстанции 35/6 кВ с силовыми трансформаторами 2x10 MBA по уровню напряжения 35 кВ (далее - Заявка), расположенную по адресу Кемеровская область - Кузбасс, г. Полысаево, в 1850 метрах от угла дома № 28 по ул. Красноорловская, земельный участок с кадастровым (условным) номером: 42:38:0101002:19208.

При этом пунктом 15 Заявки определено, что АО «УК «Сила Сибири» имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Заявка принята ООО «ЭнергоПаритет» без замечаний и зарегистрирована под № 0712/1083.

При рассмотрении Заявки установлено, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства ООО «ЭнергоПаритет» к указанному в Заявке земельному участку Заявителя является ПС 110/6,3/6,6 кВ Заречная-Новая, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 42:06:0111008:439 и находящаяся в 1 785 метрах (по прямой линии) от границы земельного участка Заявителя (согласно выкопировке с публичной кадастровой карты на сайте «www.pkk.rosreestr.ru»).

Учитывая намерение АО «УК «Сила Сибири» осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту, ООО «ЭнергоПаритет» приняло решение о разработке технических условий по индивидуальному проекту в соответствии с разделом III Правил № 861. Основанием для выполнения данного технологического присоединения по индивидуальному проекту послужило отсутствие технической возможности технологического присоединения согласно пунктам 28 и 29 Правил № 861, выразившееся в несоблюдении следующих критериев наличия (отсутствия) технической возможности:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимаюпщх устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и


реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Критерии, указанные в подпунктах «а», «б», «г» пункта 28 Правил № 861, не соблюдаются при технологическом присоединении к ПС 110/6,3/6,6 кВ Заречная-Новая по причине того, что установленное на подстанции оборудование рассчитано на электрические нагрузки в ограниченном объеме - не более 10 МВт активной мощности. При этом актами об осуществлении технологического присоединения от 14.04.2022 № А/8 и от 23.09.2017 № 1/СЭУ установлен суммарный максимальный объем потребляемой мощности 8 515 кВт.

При технологическом присоединении по Заявке с максимальной мощностью 8 МВт объем суммарной максимальной потребляемой мощности по ПС 110/6,3/6,6 кВ Заречная-Новая составит 16515 кВт, что при использовании существующего оборудования в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации приведет к ухудшению условий электроснабжения прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи Заявки Заявителя присоединены к данной подстанции, что является недопустимым.

Указанная нехватка трансформаторной мощности подстанции для удовлетворения Заявки также является ограничением на максимальную мощность, указанным в качестве одного из критериев (в подпункте «б» пункта 28 Правил № 861).

Отсутствие на ПС 110/6,3/6,6 кВ Заречная-Новая оборудования напряжением 35 кВ приводит к невозможности обеспечения допустимого параметра электроэнергетического режима энергосистемы, а именно обеспечения возможности технологического присоединения и работы энергопринимающих устройств Заявителя на уровне напряжения 35 кВ, что указывает на явное несоблюдение критерия наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения, указанного в подпункте «г» пункта 28 Правил № 861.

Разработанные ООО «ЭнергоПаритет» технические условия на технологическое присоединение ПС 35 кВ АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» по индивидуальному проекту, учитывающие мероприятия капитального характера, направленные на создание технической возможности технологического присоединения, надлежащим образом и в соответствии с пунктом 21 Правил согласованы системным оператором в лице Филиала АО «СО ЕЭС» Кемеровское РДУ.

В соответствии с положениями раздела III Правил № 861 ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением от № 01-09/1488 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Данное заявление содержало следующие положения - «Основанием для обращения в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту является отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя в связи с несоблюдением критериев наличия технической возможности технологического присоединения, указанных в подпунктах «а», «б», «г» пункта 28 Правил № 861, а именно в связи с необходимостью сохранения условий электроснабжения для прочих существующих потребителей, неухудшения условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства, в связи с ограничением на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение и в связи с необходимостью обеспечения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы.

Ограничение на максимальную мощность в сетях ООО «ЭнергоПаритет» обусловлено недостаточной пропускной способностью оборудования, а именно


ограничением трансформаторной мощности, а также отсутствием оборудования 35 кВ и сопутствующего оборудования.

В постановлении об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту прошу отдельной строкой отразить расходы ООО «ЭнергоПаритет», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение (развитие существующей сети), в соответствии с двенадцатым абзацем пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, а также в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22.».

Письмом от 10.10.2022 № М-5-16/3508-02, полученным ООО «ЭнергоПаритет» 11.10.2022 вх. № 01-09/1280/э, РЭК Кузбасса сообщило, что «в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

Правила устанавливают четыре критерия наличия технической возможности технологического присоединения. При этом техническая возможность технологического присоединения отсутствует, когда любой из критериев не соблюдается.

В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. При этом под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

В связи с тем, что у существующей ПС 110/6,6/6,3 кВ Заречная-Новая отсутствует требуемый заявителю уровень напряжения - 35 кВ, несоблюдение какого-либо критерия наличия технической возможности технологического присоединения не усматривается. Вследствие этого РЭК Кузбасса не имеет возможности утвердить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» по индивидуальному проекту.».

ООО «ЭнергоПаритет» письмом от 12.10.2022 № 01-09/1602 направило в адрес РЭК Кузбасса дополнительные пояснения, указав следующее: - «Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правша № 861), утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, «Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения


энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1 000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.».

Вместе с тем согласно пункту 8.1 Правил № 861 «Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.».

Кроме того, согласно пункту 3 Правил № 861 «Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Таким образом, а также учитывая тот факт, что в пункте 15 заявки АО «УК «Сила Сибири» от 12.08.2022 № 07-12/1083 указано намерение заявителя осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, положения пункта 8 Правил № 861 о направлении заявки в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, не распространяются на данное технологическое присоединение.

Так, согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1 000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в


эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.».

Вместе с тем согласно пункту 8.1 Правил № 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Принимая во внимание положения пункта 8.1 Правил № 861, а также то, что в Заявке указано прямое намерение Заявителя осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту, отсутствуют нарушения требований пункта 8 Правил № 861 со стороны АО «УК «Сила Сибири» при подаче Заявки, в связи с чем сетевая организация в соответствии с пунктом 3 Правил № 861 не вправе отказать Заявителю в принятии заявки и выполнении мероприятий по технологическому присоединению.

Как указывалось ранее, порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по индивидуальному проекту предусмотрен пунктами 15, 30, 30.1-30.5 Правил № 861. Так, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом - пункт 30 Правил № 861. Критерии наличия технической возможности технологического присоединения установлены пунктом 28 Правил № 861, а именно: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов доля удовлетворения потребности заявителя.

Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей:

- независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению;

- в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил.

Принимая во внимание вышеизложенное, ООО «ЭнергоПаритет», правомерно установив факт отсутствия технической возможности технологического присоединения


заявителя, руководствуясь разделом III Правил, направил обращение в орган регулирования для установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

При этом с учетом понятия ТСО, данного в 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, факт владения ООО «ЭнергоПаритет» объектом электросетевого хозяйства (ПС Заречная- Новая), подлежащим реконструкции в ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению, не на праве собственности, а на ином законном основании (праве аренды), не имеет правового значения при установлении платы за технологическое присоединение. Данный объект в установленном законом порядке принят РЭК Кузбасса в тарифное регулирование ООО «ЭнергоПаритет» на период с 2023 по 3032 гг.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил № 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Кроме того, согласно пункту 30.3 Правил № 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

В случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, равно как не предусмотрены и основания для такого отказа. Проверка технической возможности технологического присоединения также не находится в компетенцию органа исполнительной власти в области государственного регулирования


тарифов.

В соответствии с п. 1.2 Положения о РЭК Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса № 142 от 19.03.2022 (далее – Положение), РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Пунктом 3.6 Положения установлено, что РЭК Кузбасса в соответствии с возложенными на нее задачами устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2012 № 209-Э/1 (далее - Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются:

1) на период регулирования: - стандартизированные тарифные ставки; - ставки за единицу максимальной мощности (руб/кВт);

- формула платы за технологическое присоединение;

2) по обращению сетевой организации плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ и объектов по производству электрической энергии, а также при присоединении по индивидуальному проекту.

Таким образом, бездействие РЭК Кузбасса по не установлению платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» не соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и нарушают права и законные интересы ООО «ЭнергоПаритет» в сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

Как было указано, ООО «ЭнергоПаритет» является субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, статус которой определен Федеральным законом «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-Ф3.

Исходя из понятия, закрепленного Правилами № 861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям; не установление платы за технологическое присоединение лишает ООО «ЭнергоПаритет» возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с АО «УК «Сила Сибири».

Согласно пункту 30.4 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а


также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Таким образом, до момента установления РЭК Кузбасса платы ООО «ЭнергоПаритет» не имеет возможности направить в адрес АО «УК «Сила Сибири» проект договора, и соответственно, осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с уставными видами деятельности и требованиями действующего законодательства в сфере электроэнергетики, налагаемыми на ООО «ЭнергоПаритет», как территориальную сетевую организацию.

Доводы РЭК Кузбасса о том, что направляя заявку на технологическое присоединение в адрес ООО «ЭнергоПаритет» АО «УК «Сила Сибири» нарушило пункт 8 Правил № 861, а ООО «ЭнергоПаритет», получив поданную с нарушением Правил № 861 заявку от АО «УК «Сила Сибири», должно было указать на это обстоятельство заявителю, а также сообщить о невозможности присоединения объектов АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет», отклоняются судо как основанные на ошибочном толковании норм права.

Доводы РЭК Кузбасса о том,что ООО «ЭнергоПаритет» предлагает произвести реконструкцию ПС 110/6,6/6,3 кВ Заречная-Новая за счет всех потребителей Кемеровской области-Кузбасса, включив 524 млн. руб. в тариф на передачу электрической энергии, признаются судом несостоятельными и основанными на предположениях.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы РЭК Кузбасса, выраженные в письмах от 10.10.2022 № М-5-16/3508-2 и от 11.11.2022 № М-5-16/3852-0 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемые отказы РЭК Кузбасса являются незаконными и необоснованными, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

С целью реальной возможности фактического восстановления нарушенных прав, что корреспондирует с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд признает предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений обоснованным и обязывает РЭК Кузбасса утвердить по обращению ООО «ЭнергоПаритет», выраженному в заявлениях от 28.09.2022 № 01-09/1488, от 12.10.2022 № 01-09/1602, плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по


каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту; учесть расходы ООО «ЭнергоПаритет», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение; включить размер указанных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «ЭнергоПаритет», начиная с периода регулирования (на 2023-2024 гг.), на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отразить в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с требованиями пункта 87 (13- ый абзац) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на РЭК Кузбасса.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Региональной энергетической комиссии Кузбасса, выраженные в письмах от 10.10.2022 № М-5-16/3508-2 и от 11.11.2022 № М-5-16/3852-0, в установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «УК «Сила Сибири» к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: утвердить по обращению ООО «ЭнергоПаритет», выраженному в заявлениях от 28.09.2022 № 01-09/1488, от 12.10.2022 № 01-09/1602, плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту; учесть расходы ООО «ЭнергоПаритет», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение; включить размер указанных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «ЭнергоПаритет», начиная с периода регулирования (на 2023-2024 гг.), на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отразить в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с требованиями пункта 87 (13-ый абзац) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 1:06:00

Кому выдана Гатауллина Надежда Николаевна