Постановление от 14 апреля 2025 г. по делу № А50-8207/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1131/25

Екатеринбург

15 апреля 2025 г.


Дело № А50-8207/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.

судей Лукьянова В.А., Гавриленко О.Л.

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., с использованием вебконференции, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и общества с ограниченной ответственностью «Георазведка» на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А50-8207/2024 Арбитражного суда Пермского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд»  к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконными решений и действий, о признании права пользования участками недр местного значения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» - ФИО1, ФИО2 (доверенность от 28.10.2024, дипломы);

общества с ограниченной ответственностью «Георазведка» - ФИО3 (доверенность от 11.01.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 14.12.2024);

        Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО5 (доверенность от  01.04.2025, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее - заявитель, Общество, ООО «Пермьуралнеруд») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - заинтересованное лицо, контролирующий орган, Министерство):

- о признании незаконным решений Министерства об отказе в предоставлении Обществу права пользования участками недр местного значения Ножовский (пункт 25 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года), Турунтайский (пункт 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, оформленных письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555,

- обязании Министерства предоставить обществу право пользования участками недр Ножовский, Турунтайский для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- признании незаконными действий Министерства, заключающихся в имитации подачи заявок ООО «Георазведка» (принятие заявок без проверки на соответствие требованиям) на право пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

- признании права общества на предоставление Министерством сроком на 5 (пять) лет права пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (с учетом принятых судом уточнений предъявленных требований).

Определением суда от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Георазведка» (далее - третье лицо, ООО «Георазведка»).

Решением суда первой инстанции от 15.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 29.01.2025 решение суда отменено. Требования общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» удовлетворены частично. Признаны недействительными как несоответствующие законодательству о недрах вынесенные Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» права пользования участками недр местного значения Турунтайский и Ножовский, оформленные письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

Суд обязал Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд».  В удовлетворении остальной части требований отказано.

Третье лицо и Министерство просят отменить апелляционное постановление,  оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податели жалоб указывают на то, что апелляционным судом не учтены существенные обстоятельства, а именно наличие других заинтересованных лиц в получении права на Ножовский и Турунтайский участки.

Участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский в соответствии с Законом № 114-ПК не публиковались, в связи с чем в адрес ООО «Георазведка» и ООО «Пермьуралнеруд» в ответ на представленные заявки направлены разъясняющие письма об отсутствии основания для рассмотрения заявок.

Постановлением от 02 февраля 2024 г. № Ф09-9368/23 по делу № А50-5554/2023 Арбитражный суд Уральского округа обязал Министерство рассмотреть заявку ООО «Пермьуралнеруд» после публикации Перечня в соответствии с Порядком.

Вместе с тем в период после публикации Перечня в соответствии с Порядком, поступило по две заявки на предоставление в пользование Ножовского и Турунтайского участков.

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 114-ПК в случае поступления двух или более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения уполномоченным органом принимается решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по данному участку недр местного значения.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Уральского округа ООО «Пермьуралнеруд» и ООО «Георазведка» были уведомлены о принятом решении о проведении аукционов по Ножовскому и Турунтайскому участкам.

Наличие не оспоренного решения Министерства не препятствует в равном доступе всех заинтересованных в получении права пользования на Ножовском и Турунтайском участках.

Судом апелляционной инстанции необоснованно указан довод об отсутствии представленных Министерством доказательств соответствия заявки ООО «Георазведка» установленным требованиям.

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 114-ПК в случае поступления двух или более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения уполномоченным органом принимается решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по данному участку недр местного значения.

При этом Законом № 114-ПК в данном случае не предусмотрено рассмотрение поступивших заявок по существу, а также принятий по ним решений о приеме или отказе в приеме.

Таким образом заявка ООО «Георазведка» как и заявка ООО «Пермьуралнеруд» по существу не рассматривались.

Подробно доводы приведены в кассационных жалобах.

ООО «Пермьуралнеруд» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, в удовлетворении жалоб общества и Министерства отказать.

Законность судебных актов проверена судом округа в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на сайте Минприроды Пермского края 08.11.2022 опубликовано дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 (далее - Перечень), в пунктах 25, 26 которых указаны участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский (вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

ООО «Пермьуралнеруд» 01.12.2022 обратилось в министерство с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

28.12.2022 Министерством направлены в адрес общества отказы в предоставлении в пользование участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с указанием на то, что публикация дополнения к Перечню на сайте министерства носит процедурный характер и не является основанием для приема заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр местного значения, обществу разъяснено также, что оно вправе подать заявку на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр местного значения за счет недропользователей после публикации Перечня для геологического изучения в установленном порядке.

Полагая, что отказы Министерства в приеме заявок не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.07.2023 по делу № А50-5554/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.02.2024 № Ф09-9368/23 по делу № А50-5554/2023 судебные акты нижестоящих судов отменены, заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены отказы Министерства в приеме заявки от 01.12.2022 на геологическое изучение за счет пользователя недр участков недр местного значения Ножовский и Турунтайский, на Министерство возложена обязанность рассмотреть заявку ООО «Пермьуралнеруд» после публикации Перечня в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (далее - Порядок № 428).

Министерство, исполняя требования судебного акта, установило, что в период после публикации Перечня в соответствии с Порядком № 428, заявки на предоставление в пользование Ножовского и Турунтайского участков поступили не только от заявителя, но и от третьего лица - ООО «Георазведка», в связи с чем Министерством принято решение о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, о чем Общество уведомлено письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

Полагая, что отказы Министерства в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Кроме того, обществом заявлены требования об обязании Министерства предоставить обществу право пользования участками недр Ножовский, Турунтайский для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о признании незаконными действий Министерства, заключающихся в имитации подачи заявок ООО «Георазведка» (принятие заявок без проверки на соответствие требованиям) на право пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о признании права общества на предоставление Министерством сроком на 5 (пять) лет права пользования участками недр местного значения Ножовский, Турунтайский (пункты 25, 26 дополнения к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022 года) для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (с учетом принятых судом уточнений предъявленных требований).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в период после публикации Перечня участков недр местного значения поступило две заявки на предоставление Ножовского и Турунтайского участков, постольку Министерством правомерно принято решение о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, Апелляционный суд исходил из того, что решения Министерства об отказе в приеме заявок общества «Георазведка» (представлены Министерством в материалы дела в электронном виде 16.05.2024) вступили в законную силу, не отменены, предметом судебного обжалования не являлись.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

Согласно статье 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона о недрах).

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края установлены Законом Пермского края от 09.11.2012 № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края» (далее - Закон № 114-ПК), в подпункте 1 части 1 статьи 4 которого предусмотрено, что участки недр местного значения могут быть предоставлены, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление в пользование участков недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется в отношении участков недр местного значения, включенных в утвержденные уполномоченным органом перечни участков недр местного значения, - для участков недр местного значения, геологическое изучение которых осуществляется за счет средств пользователей недр.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой названной статьи закона участков недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3 названного закона).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 от 15.06.2012 (далее - Порядок № 428), действовавшим в период спорных правоотношений, в пункте 2 которого, в перечень участков недр местного значения включаются участки недр на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 Порядка № 428 в случае, если заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения соответствует требованиям пункта 5, подпунктов 1 - 3 пункта 6 Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявки (обращения), направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение в органы государственной власти, приведенные в указанном пункте, которые рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 30 рабочих дней со дня ее поступления.

В дальнейшем происходит рассмотрение заявки с учетом поступившей от органов государственной власти информации и принятие решения о включении (отказе во включении) участка недр в перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения (пункт 11 Порядка № 428); формирование проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню УНМЗ (пункты 12, 13, 14 Порядка); направление проекта перечня либо дополнения к ранее утвержденному перечню в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (пункт 14 Порядка), который по результатам рассмотрения проекта перечня (дополнений к нему) направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня УНМЗ или дополнения к ранее утвержденному перечню (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 428 орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его получения.

Утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечень участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения.

В части 4 статьи 11 Закона № 114-ПК закреплено, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения для целей геологического изучения участков недр местного значения за счет средств пользователя недр на участке недр местного значения подается не позднее 30 дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения, считая с даты первой публикации. Заявка рассматривается уполномоченным органом, о результатах рассмотрения заявитель извещается в письменной форме в течение 30 дней со дня окончания приема заявок.

Согласно части 6 статьи 11 рассматриваемого закона отказ в приеме заявки может последовать в случаях, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует части 2, части 2.1 статьи 11 данного закона, заявитель умышленно представил о себе недостоверные сведения, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, если в случае предоставления права пользования участком недр местного значения данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения оформляет, регистрирует в порядке, установленном уполномоченным органом, и выдает лицензию заявителю (часть 7 статьи 11 Закона).

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 114-ПК в случае поступления двух или более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения уполномоченным органом принимается решение о проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по данному участку недр местного значения.

08.11.2022 на сайте Министерства опубликовано дополнение к перечню участков недр местного значения по Пермскому краю от 31.10.2022, в пунктах 25, 26 которых указаны участки недр местного значения Ножовский и Турунтайский (вид полезного ископаемого - гравийно-песчаная смесь).

01.12.2022 ООО «Пермьуралнеруд» обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования участками недр местного значения Ножовский и Турунтайский с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователя недр.

В приеме заявок было отказано, соответствующие отказы вступившим в законную силу судебным актом признаны незаконными, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

При новом рассмотрении заявки Министерством установлено, что в период после публикации Перечня в соответствии с Порядком № 428, заявки на предоставление в пользование Ножовского и Турунтайского участков поступили как от заявителя, так и от третьего лица (24.11.2022 поступила заявка от ООО «Георазведка»), в связи с чем, Министерством принято решение о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, о чем Общество уведомлено письмами от 09.02.2024 № 30-01-20.2-554 и № 30-01-20.2-555.

24.11.2022 года ООО «Георазведка» обратилось в Министерство с заявками на предоставление права пользованиями участками недр Ножовский и Турунтайский.

Вместе с тем, 19.12.2022 года в адрес ООО «Георазведка» направлены отказы в приеме этих заявок № 30-01-20.2-6209 и № 30-01-20.2-6210.

Указанные решения Министерства об отказе в приеме заявок (представлены Министерством в материалы дела в электронном виде 16.05.2024) вступили в законную силу, не отменены, предметом судебного обжалования не являлись.

ООО «Георазведка» правом на обращение в суд после получения отказов в рассмотрении заявки, осознавая последствия несовершения определенных действий, не воспользовалось, фактически согласилось с отказами Министерства.

В течение длительного периода времени (более одного года) интереса к соответствующим участкам третье лицо не проявляло, иных заявок не подавало, никаких действий, свидетельствующих о соответствующих намерениях в отношении спорных участков, третье лицо не предпринимало.

Таким образом, у Министерства не имелось оснований для повторного рассмотрения вопроса о приеме заявок ООО «Георазведка» от 24.11.2022 года (поскольку в отношении них вынесено решение об отказе в приеме).

Решение о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения за счет собственных средств принимается Министерством в случае поступления двух и более заявок, соответствующих установленным требованиям.

Часть 8 статьи 11 Закона Пермского края от 09.11.2012 года № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края» (далее - Закон 114-ПК) подлежит применению в совокупности с другими нормами указанной статьи и статьей 14 Закона о недрах.

Требования к заявке на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за счет средств пользователей недр закреплены в части 2 статьи 11 Закона № 114-ПК.

Последствие подачи заявки с нарушением требований указаны в части 6 статьи 11 Закона № 114-ПК и в статье 14 Закона о недрах - отказ в приеме заявки.

Подача двух и более заявок на геологическое изучение одного и того же участка недр местного значения не освобождает Министерство от обязанности рассмотреть заявки, в том числе на предмет соответствия предъявляемым требованиям.

При этом возражений в отношении указаний Общества на несоответствие заявки третьего лица установленным требованиям Министерство не приводит, доказательств соответствия заявки третьего лица установленным требованиям в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, наличие оснований для проведения аукциона в связи с подачей двух заявок, подлежащих рассмотрению, Министерством не доказано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде округа, предоставляют суду округа при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду округа подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

         Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А50-8207/2024 Арбитражного суда Пермского края  оставить без изменения, кассационные жалобы  Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и общества с ограниченной ответственностью «Георазведка» - без удовлетворения.

       Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                     Д.В. Жаворонков


Судьи                                                                                     В.А. Лукьянов


                                                                                             О.Л. Гавриленко