Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А58-13560/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-13560/2018
11 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассморев дело по исковому заявлению Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.01.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677018, <...>) к Администрации Муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.01.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 678230, Верхневилюйский улус, <...>) о взыскании 26 683 992,28 рублей убытков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Администрации Муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 26 683 992,28 рублей убытков.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

01.03.2019 г. от ответчика поступило дополнение.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

02.07.2014 г. между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) (далее – Истец, государственный заказчик) и муниципальным районом «Верхневилюйский улус Республики Саха (Якутия)» (далее – Ответчик, участник программы) заключено соглашение №14/РАП2014-МС, определяющее порядок взаимодействия сторон в целях реализации мероприятий этапа 2014 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2013 г. №186 за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 15-21).

По п. 2.3.12 соглашения в обязанности Ответчика входит в пределах установленной законодательством Российской Федерации компетенции принимать меры, необходимые для недопущения нецелевого использования средств субсидии и средств Фонда и государственного бюджета при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 соглашения объем финансовой поддержки на этап 2014 год составляет 65 583 612, 90 рублей, в том числе 0 рублей за счет средств Фонда, 1 311 672, 26 рублей за счет средств обязательного финансирования из бюджета участника программы и 64 271 940, 64 рублей за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), и 0 рублей за счет внебюджетных источников.

Между сторонами также были подписаны дополнительные соглашения № 1 от 10.11.2014, № 2 от 10.11.2014, № 3 от 22.12.2014, № 4 от 01.04.2015, № 5 от 07.12.2015.

Истец, в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2013 и соглашения от 02.07.2014 №14/РАП2014-МС, перечислил ответчику 57 722 578, 54 рублей платежными поручениями № 762 от 26.08.2014, № 1421 от 24.12.2015, № 983 от 08.10.2015, № 236 от 09.04.2015.

Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 04.10.2017 № 01-04/1364 бесспорно взыскана сумма средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в размере 31 038 586,26 руб. (л.д. 41-45).

Согласно картотеке арбитражных дел решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.06.2018 по делу № А58-9965/2017, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.02.2019, в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании недействительным в части приказа от 04.10.2017 № 01-04/1364 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» отказано.

18.08.2014 между Администрацией муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Спланс» (Застройщик) были заключены два контракта на приобретение у застройщика 22 (контракт 1) и 2 (контракт 1) жилых помещений (квартир) в домах малоэтажной застройки, в собственность муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" в строящемся многоквартирном доме на территории муниципального образования «село Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), путем участия в долевом строительстве, для последующего его предоставления гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу № 0116300007014000189-0071265-01 (контракт 1) и № 0116300007014000188-0071265-01 (контракт 2).

Согласно указанным контрактам заказчик принимает участие в инвестировании строительства жилого дома, а застройщик обязуется построить дом и после ввода дома в эксплуатацию обеспечить передачу по акту приемки-передачи имущества (квартиру) заказчику для последующего оформления в собственность 22 и 2 квартир в доме по адресу: РФ, РС (Я), Верхневилюйский улус (район), <...>. Общая площадь всего имущества 1001 кв.м. (контракт 1), 101,93 кв.м. ( контракт 2).

Администрацией муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) во исполнение условий контрактов были перечислены денежные средства в размере 59 006 408, 74 руб. по платежным поручениям № 2478 от 05.09.2014, № 2479 от 05.09.2014, № 2480 от 09.09.2014, № 3276 от 15.12.2014, № 705 от 21.04.2015, № 1255 от 03.07.2016, № 1812 от 14.10.2016, № 2066 от 20.11.2015, № 2564 от 30.12.2015.

В дальнейшем стороны заключили соглашение от 29.07.2016 о расторжении контрактов № 0116300007014000189-0071265-01 и № 0116300007014000188-0071265-01.

При этом основанием расторжения указано невыполнение условий указанных контрактов со стороны застройщика.

В соответствии с пунктом 3 соглашения застройщик обязуется в срок до 31.12.2016 перечислить денежные средства заказчику в сумме 59 006 408, 74 руб. за уплаченные средства по вышеуказанным контрактам и в срок до 31.12.2016 уплатить неустойку за просрочку исполнения контрактов в размере 6 561 240, 49 руб.

Общество с ограниченной ответственностью «Спланс» обязательства по возврату перечисленных Ответчиком денежных средств на строительство жилого дома не исполнило, в связи с чем Администрация муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) направила обществу претензию от 12.12.2016 с исх. № 291-16-26, в которой предложил застройщику долг в срок до 19.12.2016, которая оставлена ответчиком без ответа и зрения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Спланс».

Согласно картотеке арбитражных дел решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2017 по делу № А58-7094/2016, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017, исковые требования удовлетворены полностью, с общества с ограниченной ответственностью "Спланс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскан долг в сумме 31 038 586, 26 руб. по муниципальным контрактам от 18.08.2014 №0116300007014000189-0071265-01, 0116300007014000188-0071265-01, неустойка – 6 561 240, 49 руб.; с общества с ограниченной ответственностью "Спланс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 200 000 руб.

Истец, считая, что вышеуказанным решением арбитражного суда подтверждается, что Ответчик и общество с ограниченной ответственностью «Спланс» (Застройщик) не исполнили обязательства по строительству многоквартирного дома, Ответчиком была произведена оплата фактически невыполненного объема работ, которую стороны подтвердили заключением соглашения о расторжении контрактов от 29.07.2016 и дополнительных соглашений к соглашению о расторжении контрактов от 27.10.2016 и от 02.11.2016, обратился к Администрации муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) с претензией от 25.12.2017 № 16-1-33/4-17291.

Ответчик задолженность не погасил, письмом от 26.12.2017 № 79-17-16 сообщил, что обеспечение возврата средств в размере 26 683 992, 28 рублей в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) читает необоснованным.

С учетом изложенного, суд считает досудебный порядок разрешения спора соблюденным.

Ответчик, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв в материалы дела.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате за оказанные услуги истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим ш в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового га или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).

Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта (пункт 5 статьи 219 БК РФ).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Истец обращался к ответчику письмом от 25.12.2017 № 08-16-1791 с требованием о возврате спорной суммы.

С учетом положений Программы и Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) Участник программы обязуется направить средства республиканского бюджета, направленные на реализацию этапа 2014 года только на приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

По итогам использования полученных вышеуказанных средств, Администрацией за счет средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для реализации этапа 2014 года республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы" цели установленные данной программой не достигнуты, на перечисленные средства застройщику жилые помещения для переселения граждан приобретены не были, граждане не были переселены из ветхого жилья в рамках использования указанных средств.

Ответчик нарушил п. 2.3.1 соглашения №14/РАП2014-МС от 02.07.2014, согласно которому способом расселения граждан является приобретение помещений у застройщика, между тем, Администрация муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) и обществом с ограниченной ответственностью "Спланс", стороны также заключили соглашение от 29.07.2016 о расторжении контрактов № 0116300007014000189-0071265-01 и № 0116300007014000188-0071265-01, поскольку фактически по итогам реализации программы, не достигнуты цели определенные при их выделении, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено нецелевое использование денежных средств.

Суд не принимает доводы ответчика по следующим основаниям.

Незаконно присвоенные недобросовестным подрядчиком ООО "Спланс" денежные средства в размере 31 038 586, 26 рублей были полностью возмещены из муниципального бюджета в размере 58 008 400, 03 рублей, т.к. материалами дела подтверждается и не оспаривается, что указанные денежные средства в размере 58 008 400, 03 рублей были направлены Администрацией гражданам на основании соглашений о выкупе жилого помещения, заключенных между МР "Верхневилюйский улус (район)" и гражданами, проживавшими в жилых помещениях, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку данные обстоятельства не имеют значения, т.к. оценки подлежит использование средств исключительно полученных Администрацией из бюджета Республики Саха (Якутия).

Указанные средства полученные Администрацией в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" программы "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы" не были использованы в соответствии с целью их выделения и не достигли адресатов их получения - граждан подпадающих под программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году.

Выкуп жилых помещений производился ответчиком уже в поздние года, а не в период 2014 года.

С учетом изложенного, использование Администрацией муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) бюджетных средств (за счет средств Фонда) для выкупа жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу у собственников данных помещений за пределами действия соглашения, не может быть принято в качестве доказательств исполнения обязательств по соглашению от 02.07.2014 №14/РАП 2014-мс, так как выходит за пределы бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в связи с расторжением муниципальных контрактов с обществом с ограниченной ответственностью «Спланс» в республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» по этапу в поздние периоды заменен способ расселения граждан с приобретения помещений у застройщика на выкуп жилых помещений собственников, а также скорректированы источники финансирования.

В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ

Согласно п. 3.13. Положения о Министерстве архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства PC (Я) №417 от 24.11.2014 г. Министерство осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует удовлетворить исковые требования Министерства строительства Республики Саха (Якутия) о взыскании с Администрации Муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) 26 683 992,28 рублей убытков.

В соответствии с ч.3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, ответчик - Администрация Муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия), освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.01.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 678230, Верхневилюйский улус, <...>) в пользу Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.01.2003, регистрирующий орган – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), адрес (место нахождения): 677018, <...>) 26 683 992,28 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Семёнова У. Н.