Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А60-18205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18205/2023
27 июня 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Д. Черноскутовой, рассмотрел в судебных заседаниях 15.06.2023, 22.06.2023 дело

по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Газовые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Свердловского УФАС России от 22.03.2023 о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-479/2023,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1.

В судебном заседании 15.06.2023 (до перерыва) участвовали представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 072/2023 от 22.02.2023, предъявлен паспорт;

ФИО3, представитель по доверенности № 003/2023 от 09.01.2023, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 273 от 03.04.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: явку не обеспечили; о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.



Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

В судебном заседании 22.06.2023 (после перерыва) участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 072/2023 от 22.02.2023, предъявлен паспорт;

ФИО5, представитель по доверенности № 001/2023 от 09.01.2023, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 273 от 03.04.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: явку не обеспечили; о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Газовые сети" обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления Свердловского УФАС России от 22.03.2023 о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-479/2023.

Определением от 13.04.2023 заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 03.05.2023.

Определением от 03.05.2023 суд перешёл к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, судебное заседание отложено на 06.06.2023. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением от 08.06.2023 судебное заседание отложено на 15.06.2023.

В судебном заседании 15.06.2023 объявлен перерыв до 22.06.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.06.2023 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, УФАС Свердловской области) о назначении административного наказания в виде административного наказания в виде штрафа по делу № 066/04/9.21-479/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) (далее - Постановление) от 22.03.2023г., ГУП СО «Газовые сети» (далее, в том числе - Предприятие) привлечены к административной ответственности.



Не согласившись с данным постановлением Предприятие обратилось с рассматриваемым заявлением.

Административный орган ссылается на то, что имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 05.10.2022 по месту нахождения ГУП СО «Газовые сети», выразившегося в аннулировании заявки от 21.09.2022 № 66-01-0049632 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках «догазификации» домовладения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, СНТ «Коллективный сад № 4»,

д. 101 а, кадастровый № домовладения 66:15:1501035:289, раньше

срока, предусмотренного п. 27 Правил № 1547, лицом, считающимся с 31.08.2021 по 18.10.2022 подвергнутым административному наказанию.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административной' правонарушения проявляется в повторном совершении административного" правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее - Правила № 1547).

Изучив материалы дела, исследовав позиции лиц, участвующих в деле, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По результатам исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств, судом сделан вывод о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.



Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении организации к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину Общества в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.



«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения' (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«личный кабинет заявителя» - отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных настоящими Правилами;

«подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных,



домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения (п. 10 Правил № 1547).

Согласно п. 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

Согласно п. 20 Правил № 1547 в случае направления заявителем заявки о подключении через многофункциональный центр, личный кабинет на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала такая заявка принимается и рассматривается единым оператором газификации.

Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (п. 21 Правил № 1547).

Согласно п. 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил № 1547, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

Согласно пп. «в» п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты



заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 Правил № 1547, а также для случаев подключения в рамках раздела VII Правил № 1547.

ФИО1 направила заявку 21.09.2022 посредством личного кабинета на сайте единого оператора газификации на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 66-010049632 принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, СНТ «Коллективный сад № 4», д. 101а, кадастровый № домовладения 66:15:1501035:289.

В ответ ГУП СО «Газовые сети» направило письмо от 23.09.2022 о предоставлении недостающих документов и приостановило рассмотрение заявки.

Согласно абз. 5 п. 27 Правил № 1547 в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пп. 11 и 16 Правил № 1547, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

ГУП СО «Газовые сети» направило письмо от 05.10.2022 об аннулировании заявки в связи с отсутствием необходимых документов.

В действиях Предприятия отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ:

21 сентября 2022г. ФИО1 направила заявку посредством личного кабинета на сайте единого оператора газификации на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 66-010049632, принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Невьянск. СНТ «Коллективный сад № 4», д. 101а, кадастровый № домовладения 66:15:1501035:289.

23 сентября Предприятие направило Заявителю письмо о необходимости предоставления недостающих документов и о приостановлении рассмотрения заявки на догазификацию.

05 октября Заявитель направил в адрес Исполнителя документы, которые, по его мнению, являлись недостающими для рассмотрения заявки.

В то же время, в документах направленных ФИО1 отсутствовал Расчет планируемого максимального часового расхода газа, о необходимости наличия, которого ГУП СО «Газовые сети» информировало Заявителя в своем письме от 23.09.2022г.

В связи с не предоставлением ФИО1 необходимых документов, заявка от 21.09.2022г. на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети



газораспределения в рамках догазификации № 66-01-0049632, принадлежащего ей домовладения, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Невьянск, СНТ «Коллективный сад № 4», д. 101а, кадастровый № домовладения 66:15:1501035:289 была аннулирована.

Следует отметить, что аннулирование вышеуказанной заявки до истечения 20 рабочих дней, было произведено Предприятием на основании письма Федеральной антимонопольной службы России от 23.05.2022 № 02/49981/22 «О разъяснении законодательства», в котором ФАС России указывает, что исполнитель единожды направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней предоставить в адрес исполнителя недостающие документы и (или) сведения, указанные в пунктах 11 и 16 Правил подключения.

Анализ данного разъяснения приводит к выводу об отсутствии необходимости истечения 20 рабочих дней (если заявитель предоставил документы раньше), которые даны заявителю на предоставление недостающих документов и (или) сведений, так как исполнитель не сможет направить ему (заявителю) повторное письмо об их отсутствии и заявка будет в конечном итоге аннулирована.

Помимо этого, сайт единого оператора газификации исключает возможность повторного направления заявителем недостающих документов по приостановленной заявке и не позволяет исполнителю (в случае повторного направления заявителем документов, не отвечающих требованиям) в очередной раз «поставить» заявку в статус «ожидания», «требуя» принятия решения по ней.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Предприятием были приняты все меры для исполнения требований предъявляемых Правилами 1547 при рассмотрении заявки на догазификацию и об отсутствии в действиях ГУП СО «Газовые сети» вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, и об отсутствии в составе вменяемого административного правонарушения субъективной стороны.

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Установленный абз. 5 п. 27 Правил № 1547 срок для представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пп. 11 и 16 Правил № 1547 - 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления/, является максимальным.



В данном случае заявитель представил недостающие документы в электронном виде и изменил в личном кабинете статус заявления на исполненное с его стороны. Поскольку заявителем не был представлен должным образом оформленный документ - Расчет планируемого максимального часового расхода газа, о необходимости наличия, которого ГУП СО «Газовые сети» информировало Заявителя в своем письме от 23.09.2022г., исполнитель (заявитель по настоящему делу) правомерно аннулировал заявку о подключении и уведомил об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Правила, которыми регулируются рассматриваемые правоотношения не предусматривают у исполнителя права продлить срок рассмотрения заявки после представления запрошенных документов. Напротив на исполнителяч возложена обязанностью в трехдневный срок рассмотреть дополнительно представленные документы и принять решение.

Довод административного органа о том, что предприятие должно было дождаться истечения 20-тидневного срока и лишь после этого рассмотреть заявку не основан на действующих правилах и противоречит положению о том, что у предприятия имеется 3-хдневный срок для принятия решения.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в письме ФАС России от 23.05.2022 № 02/49981/22 «О разъяснении законодательства», в котором ФАС России указывает, что исполнитель единожды направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней предоставить в адрес исполнителя недостающие документы и (или) сведения, указанные в п. 11 и п. 16 Правил № 1547.

Заявитель в ходе рассмотрения дела представил распечатку из личного кабинета по спорному заявлению. Из представленной информации следует, что ФИО1 сама сделала отметки в личном кабинете, после которых дальнейшее рассмотрение заявки делается невозможным.

Таким образом, заинтересованное лицо, не опровергнув данные доводы заявителя, не доказало в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое наступает по ст. 9.21. КоАП РФ.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что аннулирование заявки было осуществлено раньше срока, предусмотренного Правилами № 1547 не основано на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления

Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области



(ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.03.2023 по делу № 066/04/9.21479/2023 о привлечении Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Газовые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья М.Ф. Сабирова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 5:39:00



Кому выдана Сабирова Милана Фаритовна