Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А34-2319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2319/2020
г. Курган
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола помощником судьи Григорьевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 14.01.2022 № 110,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 13.01.2021 № 1,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 06.12.2019 № 06-2/39 в части пунктов 3, 15.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки №2898-р от 26.09.2019 проведена проверка в отношении АО «Водный Союз», в ходе которой установлены, в числе прочих, следующие нарушения: на Арбинские водозаборные сооружения АО «Водный Союз» по адресу: г. Курган, мкр. Арбинка отсутствует картографический материал установленной ЗСО - зоны санитарной охраны (выкопировка из генерального плана города с указанием масштаба и нанесением сооружений, а также жилых зданий, строений и сооружений), что не соответствует требованиям п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; проба воды питьевой, отобранной на Блок ФОС (накопитель) АО «Водный Союз» до разводящей сети, не соответствует требованиям по показателю мутность (по каолину), железо, сульфаты, общая минерализация (протокол лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13051 от 14.11.2019), проба воды питьевой, отобранной на водоразборной колонке АО «Водный Союз» по ул. Урицкого, г. Куртамыш, Курганская область не соответствует требованиям по показателю общая минерализация (сухой остаток) (протокол лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13059 от 14.11.2019), проба воды питьевой, отобранной на скважине №13 АО «Водный Союз», не соответствует требованиям по показателю жесткость общая, мутность, общая минерализация, хлориды, железо (протокол лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13058 от 14.11.2019), проба воды питьевой, отобранной на скважине №9 АО «Водный Союз», не соответствует требованиям по показателю мутность, общая минерализация, железо (протокол лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13057 от 15.11.20190), проба воды питьевой, отобранной на скважине №7 АО «Водный Союз», не соответствует требованиям по показателю жесткость общая, мутность, общая минерализация, хлориды, железо (протокол лабораторного исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13056 от 14.11.2019); качество воды питьевой в указанных точках: Блок ФОС (накопитель) АО «Водный Союз» до разводящей сети по адресу: <...>, водоразборная колонка АО «Водный Союз» по адресу: <...> скважина №13 АО «Водный Союз» по адресу: <...>, скважина №9 АО «Водный Союз» по адресу: <...>, скважина №7 АО «Водный Союз» по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Факты нарушения требований санитарного законодательства подтверждаются актом проверки №06-2/100 от 06.12.2019, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13051 от 14.11.2019, №13059 от 14.11.2019, №13058 от 14.11.2019, №13057 от 15.11.2019, №13056 от 14.11.2019.

В связи с указанным, ведущим специалистом-экспертом Управления 06.12.2019 АО «Водный Союз» вынесено предписание №06-2/39, в котором в пункте № 3 предписано нанести на картографический материал установленную ЗСО для Арбинских водозаборных сооружений АО «Водный Союз» по адресу: г. Курган, мкр. Арбинка в соответствии с требованиями п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны и источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.10.2020; в пункте № 15 предписано привести питьевую воду, подаваемую потребителям г. Куртамыша Курганской области в соответствии с требованиями п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» на блок ФОС (накопитель) до разводящей сети по показателю мутность (по каолину), железо, сульфаты, общая минерализация, в водоразборной колонке по ул. Урицкого, г. Куртамыш, Курганская область по показателю общая минерализация (сухой остаток), из скважины №13 по показателю жесткость общая, мутность, общая минерализация, хлориды, железо, из скважины №9 по показателю мутность, общая минерализация, железо, из скважины №7 по показателю жесткость общая, мутность, общая минерализация, хлориды, железо в срок до 09.03.2020.

Не согласившись с предписанием в части пунктов 3, 15 АО «Водный Союз» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Заявитель в силу своей уставной деятельности является ресурсоснабжающей организацией в сфере предоставления услуг по холодному водоснабжению.

Арбинские водозаборные сооружения, блок ФОС (накопитель) по адресу: <...>, водоразборная колонка по адресу: <...> скважина №13 по адресу: <...>, скважина №9 по адресу: <...>, скважина №7 по адресу: <...> находятся на обслуживании АО «Водный Союз».

Как следует из материалов дела, пунктом 3 предписания №06-2/29 от 06.12.2019 на заявителя возложена обязанность в целях соблюдения требований п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) нанести на картографический материал установленную ЗСО для Арбинских водозаборных сооружений АО «Водный Союз» по адресу: г. Курган, мкр. Арбинка.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В результате проведенной Управлением проверки выявлено, что у АО «Водный Союз» отсутствует картографический материал установленной ЗСО на Арбинские водозаборные сооружения по адресу: г. Курган, мкр. Арбинка.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела документами, участниками процесса не оспаривались.

При организации ЗСО без разработанного и утвержденного проекта ЗСО, нельзя обеспечить санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, а также установить специальный режим и определить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В связи с этим требование, изложенное в пункте 3 предписания, является законным и обоснованным.

Пунктом 15 предписания №06-2/29 от 06.12.2019 на заявителя возложена обязанность привести питьевую воду, подаваемую потребителям г. Куртамыша Курганской области в соответствии с требованиями п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Поскольку в рассматриваемом случае отбор проб и лабораторные испытания проводились в ноябре 2019 года, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.4 СанПиНа 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием определенным настоящими правилами нормативам.

Несоответствие качества питьевой воды подтверждается протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №13051 от 14.11.2019, №13059 от 14.11.2019, №13058 от 14.11.2019, №13057 от 15.11.2019, №13056 от 14.11.2019.

В связи с этим требование, изложенное в пункте 15 предписания, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №06-2/39 от 06.12.2019 в части пунктов 3, 15 является законным и обоснованным, принятым в отсутствие процессуальных нарушений, уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, направлено на устранение нарушений требований санитарного законодательства, факт наличия которых установлен, и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив приводимые заявителем доводы, суд отклоняет их как необоснованные.

Довод заявителя о том, что пункт 3 предписания нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как обязывает совершить действия, не предусмотренные действующим законодательством, а также является неисполнимым, поскольку обязывает представить информацию, относящуюся к государственной тайне, судом отклоняется.

Указанный пункт предписания возлагает на заявителя обязанность совершить действия, предусмотренные п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 (нанести на картографический материал установленную ЗСО для Арбинских водозаборных сооружений АО «Водный Союз» по адресу: г. Курган, мкр. Арбинка).

К тому же, Управление имеет лицензию по работе с документами, составляющими государственную тайну. Указанная лицензия выдана Управлением Федеральной службы Безопасности Российской Федерации от 07.05.2009.

Довод заявителя о невозможности исполнить пункты 3, 15 предписания судом отклоняется, поскольку они не содержат неясных формулировок по исполнению возложенных на заявителя обязанностей, а законодательством прямо предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации проводить мероприятия по обеспечению соответствия качества горячей и питьевой воды указанным выше санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ввиду изложенного правовые основания для признания недействительными пунктов 3, 15 предписания №06-2/39 от 06.12.2019 в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев