Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А55-23674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2018 года

Дело №

А55-23674/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 декабря 2018 года дело по заявлению

Акционерного общества "Тандер" (г. Краснодар, Краснодарский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном

о признании незаконным и отмене постановления № 19-03/330 от 02.08.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.01.2018г.;

от заинтересованного лица – не явился;

установил:

Акционерное общество "Тандер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном № 19-03/330 от 02.08.2018г. о признании Акционерного общества "Тандер" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 24.08.2018г. исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст. 226, 227 АПК РФ, сторонам предложено в срок до 08.10.2018г. представить дополнительные документы.

Определением от 15.10.2018г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Лихоманенко О.А., рассматривающего дело № А55-23674/2018 на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Определением от 15.10.2018г. в соответствии со ст. 227 АПК РФ суд определил о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменном дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо свою правовую позицию по делу изложило в отзыве на заявление, приобщенным судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ (л.д. 16-17).

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, заслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, 09.06.2018г. (вх. № 895) в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном поступила информация из Администрации городского округа Отрадный Самарской области, согласно которой по письму Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в целях реализации Послания Губернатора Самарской области Губернской Думе от 10.04.2018г. в части ликвидации незаконной торговли табачной продукцией возле школ и детских садов, отделом развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный был проведен рейд с выходом на места по наличию в радиусе 100 метров без учета искусственных и естественных преград от образовательных учреждений объектов розничной торговли. В результате рейда выявлены объекты, реализующие табачную продукцию вблизи образовательных учреждений, в нарушение требований п.2 ч.7 ст.19 Федерального Закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Как указал административный орган, согласно поступившим материалам 04.06.2018г. в 13-49 часов юридическим лицом АО «Тандер» в магазине «Магнит» по адресу <...>, установлено несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: осуществляется продажа табачной продукцией рядом с Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа» городского округа Отрадный Самарской области, расположенным по адресу: <...> (на расстоянии 27 метра).

По данному факту административный орган 19.07.2018г. составил в отношении АО «Тандер» протокол №19-03/312 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ (л.д. 25).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 19-03/330 от 02.08.2018г. о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 27).

Не согласившись с постановлением административного органа, АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукции и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Рассматриваемый состав является формальным, в связи, с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае административным органом вменяется АО "Тандер" несоблюдение положений пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон об охране здоровья граждан, Закон N 15-ФЗ).

Указанный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (статьи 1 Закона об охране здоровья граждан).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Согласно п.1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в том числе являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая хозяйствующий субъект к административной ответственности, административный орган обязан доказать событие и состав вменяемого нарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Общество ссылается в заявлении на то, что оно не было извещено о времени и месте производства по делу об административном правонарушении надлежащим образом, что лишило его возможности представить свои мотивированные объяснения по существу вменяемого нарушения, при этом общество указывает, что факт нарушения установлен административным органом на основе поступивших к нему материалов, в материалах дела отсутствуют сведения и документы, подтверждающие обоснованность и достоверность произведенных измерений расстояния, что является существенным обстоятельством в целях установления события вменяемого административного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела, признает доводы заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как указал административный орган, в адрес юридического лица направлена повестка для составления протокола об административном правонарушении (уведомление о вручении от 03.07.2018г.) (л.д. 23-24). 19.07.2018г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО "Тандер". Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного юридического лица.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол может быть составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица (его представителя) лишь при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ВАС РФ в п. 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) разъяснил, что при рассмотрении дел об административном правонарушении судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно п. 24.1 Постановления №10 КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В подтверждение надлежащего извещения законного представителя АО "Тандер" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, административный орган представил повестку от 27.06.2018г. №19-03/194, согласно которой законный представитель АО "Тандер" приглашается для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения, а также для составления протоколов об административном правонарушении в территориальный отдел административного органа в г.Отрадном 19.07.2018 в 10 час. 00 мин. (л.д.23). Повестка содержит предупреждение о том, что в случае неявки представителя общества протокол будет составлен в его отсутствие. Данная повестка направлена в АО "Тандер" по адресам: <...>; <...> (л.д.23-24).

Протокол от 19.07.2018г. №19-03/312 об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО "Тандер".

АО "Тандер" не отрицает получение повестки от 27.06.2018г. № 19-03/194, однако ссылается на то, что в ней не указано, по факту какого правонарушения общество вызвано на составление протоколов, что заведомо ведет к невозможности со стороны общества воспользоваться своим правом на защиту при составлении протокола.

Проанализировав содержание повестки от 27.06.2018г. № 19-03/194, суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о его составлении.

Из буквального прочтения повестки следует, что АО "Тандер" приглашается на составление нескольких протоколов об административном правонарушении.

Направление законному представителю юридического лица одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях не противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, однако в таком извещении должны быть указаны не только дата, время и место составления протоколов об административных правонарушениях, но и количество протоколов, вменяемые правонарушения, а также статьи КоАП РФ, по которым лицо привлекается к административной ответственности.

Между тем, из повестки от 27.06.2018г. № 19-03/194 не представляется возможным установить, совершение каких именно правонарушений вменяется АО "Тандер" и по каким статьям КоАП РФ будут составлены протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено и административным органом не оспаривается, что 19.07.2018г. территориальным отделом административного органа в г. Отрадном в отношении АО «Тандер» было составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ (4 протокола) и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (2 протокола – постановления по данному делу об административном правонарушении оспаривалось обществом в рамках дела № А55-23675/2018 и № А55-23673/2018).

Кроме того, учитывая, что вменяемое АО "Тандер" административное правонарушение по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ совершено 04.06.2018г., общество, получив повестку от 27.06.2018г. №19-03/194, не имело реальной возможности определить, что протокол будет составлен именно в связи с этим правонарушением.

При таких обстоятельствах указанная повестка от 27.06.2018г. №19-03/194 не может быть принята судом в качестве доказательства надлежащего извещения юридического лица (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных допустимых и достаточных доказательств надлежащего извещения АО "Тандер" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ административным органом не представлено.

В соответствии с п.10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении законного представителя АО "Тандер" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составлении протокола в отсутствие представителя общества, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление АО "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления административного органа № 191-03/330 от 02.08.2018г.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180 – 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 02.08.2018 № 19-03/330 о назначении акционерному обществу «Тандер» административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля