Постановление от 9 октября 2017 г. по делу № А60-42912/2015

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8364/16

Екатеринбург

09 октября 2017 г.


Дело № А60-42912/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т.Л.,

судей Лимонова И.В., Громовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Водоканал» (ОГРН: 1056600103691, ИНН: 6603017615; далее – общество «Водоканал») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2017 по делу № А60-42912/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Водоканал» – Кристя М.В. (доверенность от 0901.2017 № 17), Поролло К.В. (доверенность от 09.01.2017 № 20);

муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г. Асбеста» (ОГРН: 1026600630726, ИНН: 6603010465; далее – учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста») – Неустроева И.К. (доверенность от 12.01.2017 № 06/17);

Администрации Асбестовского городского округа (ОГРН: 1026600629230, ИНН: 6603004126; далее - Администрация) – Осинцева А.Е. (доверенность от 07.08.2017 № 44-04-3675/7);

Региональной энергетической комиссии Свердловской области – Конькова Е.С. (доверенность от 19.01.2017 № 13-10/182).

Общество «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста», Муниципальному образованию город Асбест в лице Администрации с требованием о взыскании 3 342 853 руб. 59 коп. задолженности за оказанные в период с января 2015 г. по июнь 2015 г. услуги по принятию ливневых сточных вод.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2016, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2016 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.09.2016 решение Арбитражного суда Свердловской области и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал судам на необходимость четко определить характер правоотношений, в рамках которых истцом заявлены исковые требования; установить, в рамках каких обязательств (по предоставлению субсидии или по фактическому оказанию услуг) подлежат возмещению такие расходы истца.

При новом рассмотрении дела общество «Водоканал» заявило ходатайство об уточнении исковых требований, просило взыскать с учреждения «УЗ ЖКХ г. Асбеста» убытки в виде неоплаченной стоимости услуг по принятию ливневых сточных вод в размере 5 822 700 руб., при недостаточности денежных средств у учреждения производить взыскание денежных средств с Муниципального образования Асбестовский городской округ в лице Администрации за счет казны Муниципального образования Асбестовский городской округ.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Решением суда от 06.02.2017 (судья Усова М.Г.) исковые требования удовлетворены частично: с учреждения «УЗ ЖКХ г. Асбеста», а при недостаточности у учреждения денежных средств – с муниципального округа Асбестовский городской округ в лице Администрации за счет казны муниципального образования, в пользу общества «Водоканал» взысканы убытки в виде неоплаченной стоимости услуг по принятию ливневых сточных вод в размере 835 150 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 19 703 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 (судьи Иванова Н.А., Бородулина М.В., Яринский С.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Водоканал» просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что планируемый объем сточных вод на 2015 год в соответствии с соглашением составил 84 006,4376 куб. м, сумма субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Асбестовского городского округа - 1 670 300 руб. Между тем, как утверждает кассатор, фактический объем сточных вод за период январь - июнь 2015 года составил 507644,93 куб. м, общая сумма затрат по принятым к очистке стокам составила 10 091 981 руб. 21 коп. Анализ условий соглашения свидетельствует о том, что предоставленные коммерческой организации из местного бюджета денежные средства направлены на возмещение части затрат истца и предоставляются исключительно в пределах указанных бюджетных средств, выделенных для этих целей в 2015 финансовом году. Вместе с тем решением Думы Асбестовского городского округа от 29.10.2015 № 67/6 внесены изменения в решение Думы от 25.12.2014 № 53/7 о бюджете на 2015 год, на расходы на предоставление субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе выделено 4152, 4 тыс. руб.

Кроме того, общество «Водоканал» полагает, что суд необоснованно отказал во взыскании оставшейся части исковых требований, мотивировав тем, что заявленный истцом спорный период - с января по июнь 2015 года, а выделенная субсидия предоставлена на весь год, не учтя при этом, что фактические затраты истца за период январь - июнь 2015 года составили 10 091 891 руб., то есть выделенных субсидий недостаточно для покрытия расходов даже за данный период.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества «Водоканал» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители учреждения «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и Администрации просили оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, обществу «Водоканал» по договору аренды от 08.07.2013 № 1 передан во владение и пользование принадлежащий Асбестовскому городскому округу комплекс объектов водопроводного и канализационного хозяйства, перечисленный в Приложении № 1, для дальнейшего использования арендатором в соответствии с техническим назначением указанных объектов.

Постановлением Администрации от 24.12.2014 № 843-ПА утвержден Порядок проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг на получение субсидий в связи с оказанием услуг по сбору, транспортировке и приему дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе в 2015 году.

В соответствии с названным Порядком и на основании протокола рассмотрения заявок на предоставление субсидий, утвержденного постановлением от 26.01.2015 № 36-ПА, Администрацией вынесено постановление от 10.03.2015 № 120-ПА «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе в 2015 году» (далее – постановление Администрации от 10.03.2015 № 120-ПА).

В соответствии с п. 2 данного постановления главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа по предоставлению субсидий в 2015 году является Администрация.

Согласно п. 3 постановления Администрация от 10.03.2015 № 120-ПА предоставление субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе, в 2015 году осуществляется учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста».

Пунктом 6 этого же постановления на учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста» возложена обязанность по результатам проведенного отбора заключить соглашение о предоставлении субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе, в 2015 году в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на 2015 год.

Постановлением установлено обязательное включение в соглашение условий относительно проверок главным распорядителем средств бюджета целевого использования средств, а также обязанность получателя субсидий возвратить субсидию в бюджет в случае выявления выше поименованных нарушений (подп. 2 п. 6 постановления).

Во исполнение данного постановления между учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и обществом «Водоканал» заключено соглашение от 31.03.2015 № 6 о предоставлении субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе в 2015 году (далее - соглашение).

Данное соглашение подписано обществом «Водоканал» с протоколом разногласий; разногласия урегулированы решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.11.2015 по делу № А60-33959/2015.

В соответствии с указанным соглашением в перечень выполняемых обществом «Водоканал» мероприятий включено обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением сточных вод в поверхностные водные объекты; обеспечение приема и обработки образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание, обеззараживание с целью последующей утилизации; обеспечение бесперебойной перекачки сточных вод в соответствии с режимом водоотведения сточных вод.

Планируемый объем сточных ливневых вод на 2015 год - 84 006,4376 куб. м (п. 1.1); сумма субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Асбестовского городского округа в 2015 году, составляет 1 670 300 руб. (п. 2.1).

Обществом «Водоканал» в 2015 году были совершены действия по приему и транспортировке поверхностных и грунтовых вод в самотечные канализационные сети истца, в подтверждение чего в материалы дела предоставлены: справка о стоимости выполненных работ и затрат, акты выполненных работ, справки Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ГУ «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями», счета-фактуры.

Поскольку учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обязанность по предоставлению субсидий за выполненные работы не исполнена, общество «Водоканал» обратилось в суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на решение Думы Асбестовского городского округа от 29.10.2015 № 67/6, которым внесены изменения в решение Думы от 25.12.2014 № 53/7 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2015 год», в соответствии с которым на расходы на предоставление субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе в 2015 г. дополнительно выделено 4 152 400 руб., в связи с чем истец просил взыскать 5 822 700 руб.

Из содержания уточненного искового заявления, предмета и основания исковых требований, следует, что общество «Водоканал» ссылается на неисполнение учреждением «УЗ ЖКХ г. Асбеста» своих обязательств по предоставлению субсидии в рамках соглашения от 31.03.2015 № 6; определяя размер исковых требований истец исходит из суммы бюджетных средств, выделенных, по его мнению, в 2015 году учреждению на предоставление субсидии, предусмотренной указанным соглашением.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обязанным лицом по учету и оплате расходов в сфере сбора, транспортировки и приема ливневых вод является учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста», при этом анализ условий соглашения о предоставлении субсидий свидетельствуют о том, что предоставленные коммерческой организации из местного бюджета денежные средства направлены на возмещение части затрат общества «Водоканал» и предоставляются исключительно в пределах указанных бюджетных средств, выделенных для этих целей в 2015 финансовом году. Поскольку финансирование затрат истца из местного бюджета в виде предоставления субсидии в 2015 году предусмотрено в размере 1 670 300 руб., то за заявленный в иске период суды взыскали в пользу истца 835 150 руб.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, согласно ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к бюджетным правоотношениям.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах, предусмотренных ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включающих такие формы, как ассигнования, бюджетные кредиты и ссуды, субвенции, субсидии и т.д.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидии представляют собой одну из форм финансовой помощи за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главным распорядителем бюджетных средств по кодам классификации расходов бюджетов в сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета на текущий финансовый год и на цели, установленные главным распорядителем бюджетных средств.

Как указано ранее, соглашением от 31.03.2015 № 6, финансирование затрат общества «Водоканал» из местного бюджета в виде предоставления субсидии предусмотрено в размере 1 670 300 руб. на 2015 год.

Условиями соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено исключительно целевое использование субсидии (п. 3.1.3 соглашения).

Указанным соглашением учреждение приняло на себя обязанность по перечислению субсидии исполнителю – обществу «Водоканал» в соответствии с бюджетной сметой в установленной сумме. При этом, как верно отметили суды, предметом соглашения является предоставление субсидии, а не оплата оказанных истцом услуг.

Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные на 2015 г. в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованного поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе, составляют 1 670 300 руб.

Поскольку учреждение «УЗ ЖКХ г. Асбеста» приняло на себя обязанность по перечислению субсидии истцу в соответствии с бюджетной сметой в указанной сумме, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что сумма, подлежащая взысканию, не может быть более 835 150 руб., исходя из заявленного периода взыскания с января по июнь 2015 года.

Следует также отметить, что в муниципальном образовании г. Асбест существует централизованная ливневая система водоотведения протяженностью 9023 м, поверхностные стоки по которой сливаются в открытый водоем без очистки обществом «Водоканал».

Ссылка общества «Водоканал» на решение Думы Асбестовского городского округа от 29.10.2015 № 67/6 являлась предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и была обоснованно отклонена с указанием соответствующих мотивов.

Суды верно указали на то, что в соответствии с указанным решением Думы Асбестовского городского округа от 29.10.2015 № 67/6 «О внесении изменений в решение Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2014 № 53/7 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» сумма бюджетных ассигнований на 2015 год по виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» осталась неизменной - 1670, 3 тыс. руб., а увеличение суммы бюджетных ассигнований по целевой статье 0238706 «Расходы на предоставление субсидий в сфере сбора, транспортировки и приема дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающих в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод на постоянной основе» до 4152,4 руб. произошло за счет добавления в данную целевую статью вида расходов на исполнение судебных актов в размере 2482,1 тыс. руб. по виду расходов 830.

На основании уведомления Администрации о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) от 10.11.2015 № 56 учреждению «УЗ ЖКХ г. Асбеста» распределены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 2 482 061 руб. 90 коп. по виду расходов 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений», коду классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 290 «Прочие расходы».

В соответствии с Приказом № 65н лимиты бюджетных обязательств, утвержденные в объеме 2 482 061 руб. 90 коп. по подразделу 0502, целевой статье 0238706, виду расходов 831, КОСГУ 290, направляются на исполнение судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений.

С учетом изложенного, суды верно указали, что дополнительные бюджетные ассигнования на 2015 год, на которые ссылается истец, не могли быть направлены на выплату субсидий обществу «Водоканал», поскольку это противоречит их целевому назначению.

Таким образом, нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества «Водоканал» – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2017 по делу № А60-42912/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Водоканал» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Л. Вербенко


Судьи И.В. Лимонов


Л.В. Громова