Решение от 2 июля 2017 г. по делу № А46-15383/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15383/2016
03 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва 22.06.2017 помощником судьи Леванович Я.В., после перерыва 26.06.2017 секретарем судебного заседания Миклуха К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кухтина Николая Михайловича (ИНН 550723805605, ОГРНИП 308554330500241) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 1025501248630), Департаменту городской экономической политики Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142), Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 26.10.2016 № 55 АА 1491318, зарегистрирована в реестре за № 2С-1127 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом, а также после перерыва 26.06.2017 - ФИО2, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованных лиц: от Администрации Октябрьского административного округа города Омска – до перерыва - ФИО4, по доверенности от 20.09.2016 № Исх-ОАО/01-30/1743 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение от 23.07.2015 № 1118/15, после перерыва – ФИО5, по доверенности от 11.07.2016 № Исх-ДИО/01-30/109 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение от 23.07.2015 № 1116/15;

от Департамента городской экономической политики Администрации города Омска – ФИО6, по доверенности № Исх-АГ/30-5849 от 23.11.2016 (сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение № 0518/16 от 06.12.2016, после перерыва – не явились;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явились;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явились;

от Администрации города Омска – ФИО6, по доверенности № Исх-АГ/03-499 от 13.02.2017(сроком на 1 год), предъявлено служебное удостоверение № 0518/16 от 06.12.2016, после перерыва – не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация ОАО г. Омска, заинтересованное лицо), Департаменту городской экономической политики Администрации города Омска (далее – Департамент экономической политики, заинтересованное лицо), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры, заинтересованное лицо), Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об обязании заинтересованных лиц в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в установленном законом порядке включить в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Омска павильон «Продукты», находящийся в Октябрьском административном округе <...> с домом 17Б по адресу: <...>.

Заявитель представил письменные уточнения заявленных требований, согласно которым предприниматель просит суд:

1. признать незаконным бездействия заинтересованных лиц, выраженные в нарушении земельного законодательства и законодательства в сфере защиты прав предпринимателей, вследствие чего павильон заявителя не был включен в схему размещения НТО в городе Омске после принятия Правил, утвержденных Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 №1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

2. обязать заинтересованных лиц включить павильон заявителя, находящийся в Октябрьском административном округе <...> с домом 17Б, по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске согласно Правил, утвержденных Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», для чего:

- обязать Администрацию Октябрьского административного округа города Омска в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты вступления решения суда, по настоящему делу, в законную силу в установленном порядке принять решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске, включив в нее павильон заявителя; в течение 5 календарных дней после принятия данного решения направить в Департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске с приложением решения и иных необходимых документов, оформить паспорт павильона заявителя и заключить с предпринимателем договор на размещение его павильона;

- обязать Департамент городской экономической политики Администрации города Омска в течение 5 рабочих дней после поступления согласовать паспорт павильона заявителя, в течение 5 рабочих дней после поступления из Администрации Октябрьского административного округа города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске и решения о включении в нее павильона заявителя разработать проект постановления Администрации города Омска о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске, включив в нее павильон предпринимателя, и направить его для утверждения в Администрацию города Омска;

- обязать Администрацию города Омска после поступления из Департамента городской экономической политики Администрации города Омска проекта Постановления Администрации города Омска о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске по включению в нее павильона заявителя в установленный пунктом 37 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» срок принять постановление о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Омске, включив в нее павильон предпринимателя.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявленные уточнения в полном объеме.

От Департамента экономической политики, Администрации г. Омска, Департамента архитектуры поступили письменные отзывы на исковое заявление, согласно которым заинтересованные лица просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

От Администрации ОАО г. Омска поступил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому заинтересованное лицо считает себя ненадлежащим.

От заявителя поступили письменные возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

31.05.2001 между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО7 (Арендатор) был заключён договор № Д-С-1-63-2754 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:0029, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет Арендатору сроком на 3 года на основании Распоряжения первого заместителя главы Администрации г. Омск от 02.02.2001 № 150-р в аренду земельный участок общей площадью 55 кв.м. в границах округа, расположенный по адресу: проспект Космический, рядом с жилым домом по адресу <...>, согласно прилагаемому плану земельного участка - для использования под павильон «Продукты».

Данный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 01.06.2001 за № 55-00-18/2001-44297. Между сторонами данного договора были заключены Соглашения от 23.01.2003, от 21.06.2003, от 13.02.2006 относительно размера арендной платы.

В указанном договоре аренды земельного участка произошла замена сторон на их правопреемников: со стороны Арендодателя на Главное управление по земельным ресурсам Администрации г. Омска; со стороны Арендатора на ИП ФИО2 на основании соглашения от 12.12.2008.

Как указывает заявитель, поскольку указанный договор аренды не был расторгнут в связи с истечением срока его действия 31.05.2004, и арендные отношения фактически продолжались, Арендатор продолжал пользоваться земельным участком и платить арендную плату, то согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

Также ИП ФИО2 указывает на то, что ему не было известно о принятии Постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок размещения НТО) и введении в действие нового порядка размещения НТО, в связи с тем, что ни один из уполномоченных органов не уведомил предпринимателя о невключении его павильона в новую Схему размещения НТО г. Омска или расторжении по инициативе Арендодателя договора аренды земельного участка № Д-О-1-63-2754.

Заявитель обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска и получил ответ от 24.07.2015 № Исх-АОАО/784 о том, что размещение объекта ИП ФИО2 действующей схемой не предусмотрено.

После повторного обращения предпринимателя в Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска им был получен ответ от 12.01.2016 № Исх-ОАО/01-18/1, согласно которому размещение объекта ИП ФИО2 схемой от 04.07.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска» не предусмотрено. Вместе с тем, комиссией администрации округа по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО по заявлению предпринимателя б/н от 09.07.2015 о включении его НТО, размещенного на основании договора аренды земельного участка № Д-О-1-63-2754, было принято решение о включении НТО площадью 55 кв.м. со специализацией хлебобулочные изделия, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Однако по состоянию на 30.12.2015 редакции Схемы с учетом внесения в нее НТО предпринимателя не было.

Как поясняет в своем письме Администрация ОАО г. Омска, после включения в Схему НТО ИП ФИО2 в соответствии с пунктом 24 Порядка размещения НТО у него появится право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Поскольку до настоящего момента НТО заявителя не включен в Схему, предприниматель обратился в суд, считая свое право нарушенным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки схем).

Кроме того, размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Согласно пункту 31 Порядка размещения НТО администрации административных округов города Омска направляют в Департамент предложения о внесении изменений в схему размещения НТО.

Согласно пункту 35 Порядка размещения НТО Департамент разрабатывает проект постановления Администрации города Омска об утверждении схемы размещения НТО и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения НТО.

Администрацией ОАО г. Омска письмом от 02.10.2015 № Вн-АОАО/2942 в адрес Департамента направлена информация о дополнительных местах размещения НТО для внесения в схему размещения НТО. В приложении к указанному письму значился павильон, принадлежащий ИП ФИО2

На основании предложений администраций всех административных округов города Омска Департаментом был подготовлен проект постановления Администрации города Омска «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п» (далее - проект постановления). Указанный проект постановления был направлен для согласования в установленном порядке в администрации административных округов города Омска и структурные подразделения Администрации города Омска.

В ходе согласования проекта постановления Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска были высказаны замечания в части необходимости предоставления графической схемы размещения НТО, выполненной в соответствии с действующим законодательством (письмо от 13.11.2015 № 12/18317).

Администрацией ОАО г. Омска в соответствии с Порядком размещения НТО были повторно направлены в Департамент архитектуры предложения о включении торгового объекта ИП ФИО2 в схему размещения НТО для согласования (письмо от 15.02.2016 № Вн-ОАО/333).

Департамент архитектуры в соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Порядка размещения НТО согласовывает проект схемы размещения НТО с учетом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 Порядка размещения НТО не допускается включать в схему размещения НТО места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с тем, что павильон, принадлежащий ИП ФИО2, расположен в границах отвода дороги проспекта Космический, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, Департаментом архитектуры включение указанного павильона, расположенного по адресу: <...> рядом с домом 176, в схему размещения НТО не согласовано (письмо от 24.03.2016 № Вн-ДАГ 12/3835.3), что не позволило включить данный объект в схему размещения НТО.

Суд отмечает, что довод заявителя о нарушении его прав как предпринимателя бездействием заинтересованных лиц не обоснован, поскольку согласно пункту 26 Порядка размещения НТО владельцы НТО, размещенных в местах, не установленных схемой размещения НТО:

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу Порядка размещения НТО на определенный срок, используют данные НТО до окончания срока действия договоров аренды земельных участков;

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу Порядка размещения НТО на неопределенный срок, используют данные НТО до момента прекращения указанных договоров аренды в установленном законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что у предпринимателя имелся договор аренды земельного участка № Д-О-1-63-2754, возобновленный на неопределенный срок. Извещением Департамента имущественных отношений от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15554 предприниматель был уведомлен, что по истечении трехмесячного срока договор аренды от 01.06.2001 № Д-О-1-63-2754 будет прекращен.

Таким образом, факт отсутствия торгового объекта заявителя в схеме размещения НТО не влияет на возможность его использования до момента прекращения договора аренды в установленном законодательством порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения НТО разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 Порядка разработки схем, пункт 13 Порядка размещения НТО).

Учитывая изложенное, ранее размещенные НТО включаются в Схему размещения НТО при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления должен направить в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан рассмотреть поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принять решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде должен сообщить органу местного самоуправления, направившему заявление (пункты 6, 7 Правил).

Правилами также предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил).

При этом включение места торговли в схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующих органов без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти.

Таким образом, включение объектов в схему размещения производится органами государственной власти только на основании заявления органа местного самоуправления, но не заинтересованных коммерческих организаций. При этом предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов не в соответствии с установленным порядком их размещения противоречит целям регулирования торговой деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у уполномоченных органов отсутствуют основания для включения объектов в Сему размещения НТО автоматически, без учета вышеуказанных нормативов.

Помимо изложенного выше, суд находит требование заявителя о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц подлежащим отказу в удовлетворении, поскольку предпринимателем не доказан факт наличия бездействия как такового.

Напротив, содержащиеся в материалах дела письма и ответы, направленные заинтересованными лицами, свидетельствуют о принятии ими мер, направленных на взаимодействие с предпринимателем по вопросу включения его объекта в соответствующую схему.

Кроме того, суд установил, что по требованию о признании незаконным бездействия, в результате которого павильон заявителя не был включен в схему размещения НТО, утвержденную постановлением от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска», истек срок для обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области 28.10.2016, о чем свидетельствует штамп с отметкой вх. № 106228, в то время как оспариваемое бездействие, результатом которого стало вынесение постановления от 04.08.2014 № 1041-п, окончилось также 04.08.2014. Опубликовано данное постановление было 14.08.2014, следовательно, заявитель при должной степени заботливости и осмотрительности должен был знать о его существовании, а следовательно, о нарушении его прав со стороны заинтересованных лиц.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование рассматриваемого бездействия ИП ФИО2 не обращался.

Таким образом, учитывая пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование бездействия, суд находит основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308554330500241) из федерального бюджета 5 700 рублей, уплаченных по платежному поручению от 09.11.2016 № 65021350.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев