Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А58-3831/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-3831/2019
13 июня 2019 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Львовой Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) к обществу с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (ИНН 1435284215, ОГРН 1141447009252) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Росприроднадзора по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 05 октября 2017 г. № 01-21/4086,

ООО «Якутскэкосети» – ФИО3 по доверенности от 04 апреля 2019 г. № 15/19,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росприроднадзора по РС (Я), административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (далее – ООО «Якутскэкосети», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 10 апреля 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначено на 07 июня 2019 г.

Определением арбитражного суда от 07 мая 2019 г. судебное разбирательство отложено на 05 июня 2019 г.

Обществом представлен отзыв на заявление. Общество полагает, что не каждое нарушение относится к грубым, материалы административного дела не содержат доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Общество считает, что в его действиях отсутствует вина в совершении правонарушения.

В возражениях административный орган с доводами общества не согласился, указав, что нарушение могло быть предотвращено в случае принятия обществом своевременных мер по соблюдению требований лицензионного законодательства, выявленное нарушение относится с грубым нарушениям.

В дополнениях к отзыву общество считает, что лица, осуществляющие транспортировку твёрдых коммунальных отходов (водители мусоровозов) имеют удостоверения о повышении квалификации, подтверждающие профессиональную подготовку на право обращения с отходами I – IV класса, общество, не заключив с ними трудовые договоры, не создало реальную угрозу для возникновения потенциально опасной ситуации, которая могла повлечь вред окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, просит привлечь общество к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, поддержал доводы, приведенные в дополнении к отзыву, просит суд освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель административного органа против доводов общества не возражал.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Якутскэкосети» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 июля 2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>; имеет лицензию 14 № 00219 от 06 июня 2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по РС (Я) бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Ассоциации организаций по обращению с отходами Республики Саха (Якутия) о фактах вывоза отходов на территории г. Якутска неспециализированной техникой, административным органом издан приказ от 20 марта 2019 г. № 197 о проведении внеплановой проверки по вопросу соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления и лицензионных требований в отношении ООО «Якутскэкосети». 21 марта 2019 г. уведомление о проведении проверки вручено обществу.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт от 26 марта 2019 г. № 06-РВ/2019. Актом проверки, в редакции определения об исправлении опечатки от 25 апреля 2019 г. № 05-029/2019, зафиксировано следующее.

07 ноября 2018 г. региональным оператором – ООО «Якутскэкосети» объявлены аукционы на оказание услуг по транспортировке твёрдых коммунальных отходов (далее –ТКО) на территориях Намского улуса (№ закупки в ЕИС 31807112760), Горного улуса (№ закупки в ЕИС 31807112756), Хангаласского улуса (№ закупкив ЕИС 31807115162), ГО «Жатай» (№ закупки в ЕИС 31807115158), ГО «Город Якутск» (№ закупки в ЕИС 31807115154), начальная максимальная цена которых была сформирована на основе метода сопоставимых рыночных цен;

28 ноября 2018 г. Государственным комитетом по ценообразованию Республики Саха (Якутия) принято решение об установлении стоимости транспортировки ТКО на основе тарифного регулирования, в связи с чем указанные аукционы отменены, решение об установлении тарифов принято 20 декабря 2018 г.

Ассоциацией организаций по обращению с отходами Республики Саха (Якутия) оспорено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) техническое задание по аукционам, жалоба удовлетворена частично, 12 марта 2019 г. итоги аукционов отменены.

Административным органом сделан вывод, что при указанных обстоятельствах общество обязано самостоятельно осуществлять транспортировку ТКО.

01 марта 2019 г. общество заключило с МУП «Жилкомсервис» договор №9/19 на оказание услуг по эксплуатации транспортных средств, в том числе специализированных, принадлежащих ООО «Якутскэкосети» на праве и/или праве аренды для транспортирования ТКО.

На проверку обществом представлен список автотранспорта, используемого для транспортирования ТКО, находящегося на праве собственности и на праве аренды, копии удостоверений о повышении квалификации лиц, прошедших профессиональную подготовку на право обращения с отходами I – IV класса опасности.

Проверкой установлено, что у водителей, осуществляющих транспортирование ТКО, отсутствуют трудовые договоры, заключенные с обществом, трудовые договоры заключены с МУП «Жилкомсервис».

Акт проверки направлен обществу 28 марта 2019 г., получен последним 29 марта 2019 г.

28 марта 2019 г. обществу вручено уведомление от 27 марта 2019 г. № 05-18/1232 о необходимости 05 апреля 2019 г. явиться в административный орган для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по факту отсутствия трудовых договоров с ООО «Экосети» у лиц, осуществляющих транспортирование ТКО.

В назначенный день, 05 апреля 2019 г., главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РС (Я), государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4, рассмотрев материалы проверки, в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО3 по доверенности от 04 апреля 2019 г. № 15/19, составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, который вручил последнему в этот же день.

В объяснениях, данных при составлении протокола, общество с нарушением не согласилось, просило производство по делу прекратить.

Поскольку согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы прокурора, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. № 1062, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Положение), утвержденного приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 г. № 540, Управление Росприроднадзора по РС (Я) является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 4.39 Положения Управление Росприроднадзора по РС (Я) осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 марта 2015 г. № 224, в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 КоАП РФ государственные инспекторы Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) ФИО4 уполномочен составлять протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием уполномоченного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена обществу.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Юридически значимым обстоятельством для квалификации противоправных действий по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае является установление собственно факта осуществления деятельности в области обращения с отходами с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности» подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении в настоящее время определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062 (далее – Положение №1062).

Согласно протоколу об административном правонарушении обществу вменяется нарушение подпункта «г» пункта 3 и пункта 4 Положения о лицензировании №1062, выразившееся в отсутствии трудовых договоров с водителями, осуществляющими транспортирование ТКО, заключенных с обществом.

В соответствии с пунктом 3 Положения №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I – IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I – IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 4 Положения № 1062 к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I – IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 26 марта 2019 г. № 06-РВ/2019, протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2019 г. № 05-029/2019, подтверждается нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 1062. Допущенное нарушение по существу обществом не оспаривается.

Возражения общества относительно заявленных требований заключаются в том, что, по его мнению, административный орган неверно квалифицировал допущенное обществом нарушение условий лицензии как грубое, поскольку в действиях общества отсутствует возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В силу пункта 4 Положения №1062 к грубым нарушениям лицензионных требований относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании № 1062, в том числе подпункта «г», вменяемого обществу.

Такой квалифицирующий признак как наличие последствий, установленных частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, предусмотрен только подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании №1062 (использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I – IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании). Между тем, нарушение указанного пункта обществу не вменяется.

В этой связи доводы общества не могут быть приняты судом во внимание.

В связи с нарушением обществом подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании № 1062, отнесенного в соответствии в пунктом 4 указанного положения к грубым нарушениям, действия (бездействие) общества правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина общества выражается в том что, являясь лицензиатом на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, общество обязано было соблюдать лицензионные требования и условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения обществом лицензионных условий и требований, не установлено. Доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, при принятии решения суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

Оценка малозначительности деяния по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически – с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий – не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2013 г. № 11417/12 еще раз обращено внимание судов на то, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, а также принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая наличие у водителей, допущенных к сбору и транспортировке отходов, профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами, действия лица, привлекаемого к ответственности, направленные на предотвращение вреда окружающей среде, здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, допущенное обществом правонарушения не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к нарушению прав иных лиц.

При изложенных обстоятельствах, допущенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным.

С учетом вышеизложенного полагает возможным освободить общество от административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и объявить ему устное замечание.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17).

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 24 июля 2014 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677008, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский