Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А27-7890/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7890/2020
город Кемерово
6 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 6 августа 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (Красноярский край, г. Красноярск, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Новокузнецкого муниципального района (Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 42/82 от 10.06.2020; ФИО3, представитель по доверенности № 42/41 21.05.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 10 от 13.01.2020,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - комитет) от 03.03.2020 № 2108-07 об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта, об обязании комитета выдать решение о разрешении размещения объекта по заявлению от 19.02.2020 № 1796.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что схема границ выполнена в соответствии с предъявляемыми к ней постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 требованиями. Относительно несоответствия имеющегося в комитете картографического материала и представленной в схеме геодезической съёмки заявитель отмечает, что органом местного самоуправления не представлены документированные доказательства даты последнего обновления картографического материала, а также акта обследования местности с фото, либо графической фиксацией. Довод комитета относительно отсутствия согласований размещения проектируемых обществом линейных объектов в охранных зонах инженерных коммуникаций также является незаконным. Пункты 5 и 6 постановления 01.07.2015 № 213 предусматривают исчерпывающий перечень документов, которые должны быть поданы совместно с таким заявлением. Иные документы и согласования орган местного самоуправления требовать не вправе. Основание отказа в приведенной комитетом формулировке не предусмотрено пунктом 9 постановления от 01.07.2015 № 213.

Комитет в отзыве требования не признает, ссылается на несоответствие схемы требованиям Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес комитета заявление о выдаче решения о разрешении размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 Кв (вх. № 1796 от 19.02.2020). Местоположение земельного участка: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул.Тульская, в границах кадастровых кварталов 42:30:0501004, 42:30:0501011.

Заявление подано в целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств магазина, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул.Тульская, 34, на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0501004:68, в рамках договора № 20.4200.2574.19 от 01.10.2019, заключённого с гражданином.

В целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств запроектировано строительство ВЛ-0,4кВ ф. 3 от РУ-0,4 кВ ТП-1 (Ордж.) (ф.6 п. Байдаевка-1 ПС 35 кВ Байдаевская).

Комитетом принято решение об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 03.03.2020 № 2108-07. Отказ мотивирован тем, что на представленной заявителем схеме границ характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций (воздушные линии электропередач напряжением 0,4 Кв, водопровод) не соответствуют имеющимся в Комитет материалам и результатам инженерно-геодезических изысканий масштаба 1:500, а также не указаны все характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий.

Комитет также указал на то, что согласно топографическим материалам М 1:500, имеющимся в комитете, границы испрашиваемого земельного участка пересекают существующие инженерные коммуникации (воздушные линии электропередач напряжением 0,4 кВ). Размещение объектов в эксплуатационных и охранных зонах инженерных коммуникаций без письменного согласования ресурсоснабжающих организаций, обслуживающих данные сети, запрещается. Донные согласования у комитета отсутствуют.

В силу пункта 9 Положения уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта по следующим основаниям: а) заявление с прилагаемыми к нему документами подано в нарушением требований, установленных пунктами 4,5 Положения; в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 Положения.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на размещение запроектированного линейного объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 4.12 Положения о Комитете градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в компетенцию комитета входит рассмотрение заявлений юридических лиц и граждан о предоставлении земельных участков для строительства или размещения объектов, о предоставлении права на использование земельных участков под приобретенные объекты недвижимости, о приобретении земельных участков в собственность, по изъятию неиспользуемых земель, образованию земельных участков.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 5 Перечня № 1300 размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение).

Подпунктом «б» пункта 5 Положения № 213 предусмотрено, что к заявлению прилагаются схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объекта, по форме согласно приложению к настоящему Положению (далее - схема границ).

Схема границ составляется в системе координат МСК-42 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости и должна содержать (в текстовой и графической форме) следующие сведения о землях или части земельного участка, необходимых для размещения объекта (3 экземпляра):

описание границ с указанием координат характерных точек (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.);

характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий;

характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений;

охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые);

принятые условные обозначения.

Охранные зоны объектов электроэнергетики пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

К заявлению от 18.02.2020обществом была приложена схема границ в трех экземплярах, на которой нанесены условные обозначения зон. Для нанесения границ зон использованы краски различных цветов.

На экземпляре схемы, представленном заявителем суду, желтым цветом обозначена граница зоны «установленная в соответствии с требованиями законодательства ЗОУИТ, и ее обозначение», в пределах которой планируется установка новых опор, на трёх экземплярах, переданных комитету, испрашиваемые земельные участки отражены на белом фоне.

Таким образом, на экземплярах схем, представленных комитету, границы зоны с особым условием использования территории (ЗОУИТ) соответствующим цветом не были выделены.

Расхождения также связаны с тем, что по данным комитета на схеме неправильно отображена зона линии связи. Вместо границ одной из зон «охранная зона существующей линии связи» заявителем границы этой зоны обозначены как «охранная зона существующих сетей водоснабжения и водоотведения».

Поскольку схема границ выполнена с нарушением требований, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд отклоняет доводы комитета об отсутствии обозначений контуров в графической части, поскольку на схеме отображены границы участков с указанием номеров контуров (контур № 1, контур № 2).

Комитет ссылается на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921, с требованиями к содержанию межевого плана (последняя точка дублирует первую).

Как указано в пункте 42 названного приказа, обозначение характерных точек границ земельного участка или части земельного участка в разделах текстовой части межевого плана указывается в последовательности, отображенной на Чертеже характерных точек. Список характерных точек границ должен завершаться обозначением начальной точки.

Координаты, обозначенные на схеме, не подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Относительно согласования размещения объекта с организациями, эксплуатирующими данные сети, суд отмечает, что дополнительные опоры устанавливаются в существующей охранной зоне, определенной самим заявителем.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Пунктом 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.С. Ходякова