Решение от 11 января 2024 г. по делу № А65-16208/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16208/2023

Дата принятия решения – 11 января 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Акционерного общества "Тандер", Краснодарский край, г.Краснодар, (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании о признании недействительными пунктов 415, 416 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2023г. №607/09-п/в,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 07.04.2023г.,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 30.12.2021г.; ФИО4, доверенность от 31.07.2023г.,

от третьего лица (ООО «Ястро-переработка») – ФИО5, доверенность от 21.02.2022г.,

от третьих лиц (ООО «Калужская вино-коньячная компания»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области) - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о признании недействительными пунктов 415, 416 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2023г. №607/09-п/в.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО «Ястро-переработка», ООО «Калужская вино-коньячная компания», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (ООО «Ястро-переработка») заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (ООО «Калужская вино-коньячная компания»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, с 13.03.2023г. по 24.03.2023г. административным органом на основании решения о проведении плановой выездной проверки №607/09 - п/в от 22.02.2023г., принятого заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан)- заместителем Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан(Татарстан), на основании п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023г., в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица АО «Тандер» по месту фактического осуществления деятельности в Республике Татарстан, в том числе магазин «Магнит», РТ, <...>.

По результатам проверки ответчиком 13.04.2023г. составлен Акт проверки №607 и выдано заявителю Предписание от 13.04.2023г. №607/09-п/в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Заявитель, не согласившись с пунктами 415, 416 предписания, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее ТР ТС 022/2011), устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции и распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно п.п.1, 2 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения (п.1):

1) наименование пищевой продукции;

2)состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных п.7 ч.4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3)количество пищевой продукции;

4)дату изготовления пищевой продукции;

5)срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем и предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8)рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9)показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11)единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к способам доведения маркировки:

маркировка пищевой продукции, предусмотренная п.1 ч.4.1 и п.1 ч.4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) п.1 ч.4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) п.1 ч.4.1 настоящей статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

Заявитель, осуществляя реализацию пищевой продукции, обязан принимать все необходимые меры для того, чтобы эта продукция соответствовала требованиям технических регламентов.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции и ее упаковки на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Заявитель, являясь профессиональным участником рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязан принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. В целях обеспечения права потребителя на информацию о товаре соответствующее информирование о продукции продавцом может быть обеспечено любым доступным способом, в том числе путем размещения соответствующих сведений на листке-вкладыше или этикетке, являющихся самостоятельными носителями информации, на которые наносится маркировка (ст.2 TP ТС 022/2011).

Согласно ст.8 Федерального закона "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст.10 Федерального закона "О защите прав потребителей").

Таким образом, действующее законодательство обязывает продавца предоставить потребителю своевременно (то есть до приобретения товара) такую информацию о товаре, которая обеспечивала бы возможность свободного и правильного выбора товара покупателем, исключающего возникновение у последнего какого-либо сомнения относительно потребительских свойств и характеристик товара, правил и условий его эффективного использования.

Следовательно, на заявителе как продавце лежит обязанность по реализации товаров, маркировка которых соответствует требованиям закона.

Согласно п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Административным органом на основании п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выдано заявителю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.04.2023 №607/09-п/в.

Заявитель не согласился с пунктами 415, 416 предписания от 13.04.2023 №607/09-п/в.

В пункте 415 предписания указано, что на основании экспертного заключения №8000/25065 от 21.03.2023г. пищевую продукцию «Вино ординарное Сеннор Де Жасон красное сухое» (в потребительской упаковке от производителя), произведено и разлито: «Pierre de Montigner SAS» (Пьер де Монтиньер САС»), 330 boulevard Jules Ferry, 39001 Lons-Le-Saunier, Franse (330 бульвар Жюль Ферри, 39001 Лон-ле-сонье, Франция), импортер: ООО «Калужская винно-коньячная компания», Россия, 248016, <...>, уполномоченная принимать претензии от потребителей на территории РФ, дата изготовления 01.02.2021г., снять с реализации, поскольку нарушены требования: п.1 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно экспертному заключению Набережночелнинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» №8000/25065 от 21.03.2023г. маркировка вина ординарное «Сениор Де Жасон» красное сухое не соответствует пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Наименование продукции на стикере вина ординарное «Сениор Де Жасон» красное сухое имеет размер шрифта 1,3 мм, при норме 2,0 мм, что не соответствует п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011.

В соответствии с п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011 «сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы)».

Шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы) могут быть нанесены слова, используемые для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации) согласно абзаца 5 п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011.

Вместе с тем, согласно п.1 ч.4.7 ст.4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции срока её годности осуществляется с использованием следующих слов: «годен до». В соответствии с п.5 ч.4.7 ст.4 ТР ТС 022/2011 слова «годен до» в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами «срок годности».

Таким образом, шрифтом менее 2 мм, но не менее 0,8 мм могут быть указаны только слова, используемые для указания срока годности: «срок годности...» на образце маркировки.

На имеющейся контрэтикетке образца вина ординарного указана информация о сроке годности в соответствии с подпунктом 5 п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 в виде фразы: «Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения». Фраза «не ограничен при соблюдении условий хранения» в данном случае непосредственно несет информацию о сроке годности продукта в соответствии с подпунктом 5 п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 и шрифт данных слов должен быть указан высотой не менее 2 мм (строчные буквы) в соответствии с п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011.

Слова «срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения» указаны шрифтом высотой 0,9 мм, что не соответствует п.1 ч.4.12 ст.4 ТР ТС 022/2011.

В пункте 416 предписания указано, что на основании экспертного заключения №8000/25066 от 21.03.2023г. пищевую продукцию Продукт плавленый с сыром ломтевой «Дружба континентов» (в потребительской упаковке от производителя), изготовитель: ООО «Ястра-переработка», 644047, Россия, <...>, дата производства 10.02.2023г., снять с реализации, поскольку нарушены требования: п.п.2, п.1, ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Согласно экспертному заключению Набережночелнинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» № 8000/25066 от 21.03.2023г. продукт плавленый с сыром ломтевой «Дружба континентов» не соответствует подпункту 2 п.1 ч.4.1 ст.4 ТР ТС 022/2011, в части содержания в маркировке сведений о составе продукта, а именно: на имеющейся этикетке образца продукта плавленого информацию о составе пищевой продукции невозможно оценить, так как она представлена не в полном объеме из-за производственной обрезки потребительской упаковки с нанесенной на нее информацией.

За указанные в оспариваемых пунктах 415, 416 предписания нарушения постановлением административного органа от 04.05.2023г. №22/25-М директор магазина «Магнит» (<...>) АО «Тандер» ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу Решением Альметьевского городского суда от 21.06.2023г. по делу №12-204/2023, постановление от 04.05.2023г. оставлено без изменения.

В решении Альметьевского городского суда от 21.06.2023г. по делу №12-204/2023 указано, что 15.03.2023г. в 14 час. 30 мин. в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: РТ, <...>, директор магазина допустила нарушение обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в торговом зале осуществляется реализация пищевой продукции «Вино ординарное Сениор Де Жасон красное сухое» (в потребительской упаковке производителя), на которой выявлено не соответствие размера шрифта маркировки. Кроме того, на заявленной этикетке пищевой продукции Продукт плавленый с сыром ломтевой «Дружба континентов» (в потребительской упаковке от производителя), установлено отсутствие информации для потребителя о рекомендациях и (или) ограничениях по использованию.

В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, предписание в оспариваемой части также является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты предписания административного органа соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов