Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А15-5622/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5622/2018
13 мая 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 28.08.2018), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 20.03.2019), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройуниверсал» о признании незаконными и отмене решения и предписания УФАС России по РД от 24.09.2018 №1327А-2018,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройуниверсал» (далее - ООО «Стройуниверсал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решений от 24.09.2018 №1326А-2018 и №1327А-2018, об отмене предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018 и об обязании МБУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» ГО «город Дербент» (далее - учреждение) заключить контракт согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0303300078218000141.

Определением суда от 16.10.2018 по данному заявлению возбуждено дело №А15-4679/2018. Одновременно заявителем подано ходатайство о приостановлении исполнения предписания управления от 24.09.2018 №1327-2018.

Определением суда от 16.10.2018 в удовлетворении ходатайства общества о принятии обеспечительной меры в виде приостановлении исполнения предписания управления от 24.09.2018 №1327-2018 отказано.

Определением суда от 26.11.2018 из дела №А15-4679/2018 выделены в отдельное производство требования общества о признании незаконным решения управления от 24.09.2018 №1327А-2018 и об отмене предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018 с присвоением дела №А15-5622/2018.

Определением суда от 03.12.2018 заявление общества принято к производству, возбуждено дело №А15-5622/2018. К участию в деле в качестве третьих лиц определением суда от 25.12.2018 привлечены администрация ГО «город Дербент», ООО «Монолитинвест», МБУ «УЖК» ГО город Дербент».

В рамках настоящего дела №А15-5622/2018 судом рассматриваются требования заявителя о признании незаконным решения управления от 24.09.2018 №1327А-2018 и об отмене предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требования по заявлению поддержал, просит суд удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требований общества.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что уполномоченным органом (администрацией ГО «город Дербент») 30.07.2018 размещены в Единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» извещение и документация об аукционе в электронной форме (извещение №0303300078218000141) на право заключения контракта на осуществление благоустройства дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноамейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона с изменениями от 29.08.2018 начальная (максимальна) цена контракта - 25904014 рубля, дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2018 00:01, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 14.09.2018, дата проведения электронного аукциона - 17.09.2018.

ООО «Монолитинвест» направила в ФАС России (г.Москва) и УФАС России по РД по электронной почте жалобу от 14.09.2018 №17 на действия бездействия) заказчика МБУ «УЖКХ г.Дербент» при проведении аукциона (извещение №0303300078218000141).

14.09.2018 в Дагестанском УФАС России (вх.№3428) зарегистрирована жалоба ООО «Монолитинвест» на действия заказчика МБУ «УЖКХ» ГО «город Дербент» при проведении закупки (объект - благоустройство дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноармейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы (извещение №0303300078218000141).

Уведомлением №1327А-2018 от 19.09.2018, направленным заказчику, подателю жалобы (обществу) и ООО «РТС-тендер», уполномоченному органу, управление назначило рассмотрение жалобы ООО «Монолитинвест» на 14 час. 40 мин. 24.09.2018.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Монолитинвест» управление приняло решение №1327А-2018 от 24.09.2018 о признании жалобы заявителя ООО «Монолитинвест» обоснованной (пункт 1).

Пунктом 2 решения управление признало в действиях заказчика нарушения части 6 статьи 31, части 4 статьи 66 и пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системы.

Пунктом 3 указанного решения определено предписание выдать заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки. Пунктом 4 решения указано передать материалы дела соответствующему должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении административного правонарушения. На основании указанного решения управление выдало предписание №1327А - 2018 от 24.09.2018 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением и предписанием управления №1327А-2018 от 24.09.2018, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренные решение и предписание управлением принято 24.09.2018, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 03.10.2018, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из оспоренного решения, управление решением от 24.09.2018 №1327А-2018 признало обоснованной поданную ООО «Монолитинвест» жалобу на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0303300078218000141 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в г.Дербенте по адресу: ул.Агасиева, дом 13 «а», пер.Красноамейский, д.41, 43, ул.Свердлова, д.14 по муниципальной программе «Формирование современной городской среды в городском округе «город Дербент» Республики Дагестан на 2018-2022 годы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, оценив доводы сторон по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения и предписания от 24.09.2018 №1327А-2018 по следующим основаниям.

Заявление общества мотивировано тем, что жалоба ООО «Монолитинвест» подана на положения аукционной документации в управление после окончания срока подачи заявки (14.09.2018), которая подлежала возвращению без рассмотрения; рассмотрение жалобы было назначено на 24.09.2018 на 14 час.40 мин., но общество получило 24.09.2018 в 12:49 уведомление по ЭТП «оператор электронной площадки РТС-тендер» о возобновление закупки №0303300078218000141.

Антимонопольный орган, проанализировав положения аукционной документацию заказчика по извещению №0303300078218000141 и доводы подателя жалобы, оспоренным решением признал доводы подателя жалобы обоснованными, ссылаясь на следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона не содержит требование об отсутствии участников закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик нарушил пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системы. В Единой информационной системе размещены 3 разъяснения положений об электронном аукционе, при этом не указан предмет запроса, нарушена заказчиком часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Доводы общества, приведенные в заявление, о том, что жалоба ООО «Монолитинвест» подана в управление после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.09.2018, и жалоба подлежала возврату без рассмотрения, необоснованные и подлежат отклонению в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если она подана по истечении срока, предусмотренного данной статьей.

В соответствии со статьей 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Кодекса, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами Кодекса (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно статье 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

По извещению №0303300078218000141 дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2018 00:01.

Как следует из скриншота с информацией от 13.09.2018, по электронной почте 13.09.2018 20:35 ООО «Монолитинвест» направило на электронную почту Дагестанского УФАС России жалобу №17 от 13.09.2018 на положения аукционной документации по извещению №030330007821800014, подписанную директором указанного общества ФИО4 электронно-цифровой подписью.

Согласно журналу входящих документов Дагестанского УФАС России (начато 31.08.2018, окончено 24.09.2018)(подлинник обозревался судом) за вх.№3428 14.09.2018 значится зарегистрированным жалоба ООО «Монолитинвест» №17

Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Административный регламент).

Согласно пункту 3.19 Административного регламента в случае, если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

В Дагестанское УФАС России жалоба была подана ООО «Монолитинвест» 13.09.2018 по электронной почте.

Следовательно, жалоба была подана в антимонопольный орган в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, то есть истечения установленного срока подачи заявки (до 14.09.2018) и данная жалоба подлежала принятию и рассмотрению.

Управление правомерно 14.09.2018 зарегистрировала поступившую 13.09.2018 жалобу общества и рассмотрела ее по существу.

Для признании недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренные решение и предписание управления является законными и обоснованными.

Заявитель не доказал, каким образом соответствующие закону решение и предписание управления 24.09.2018 №1327А-2018 нарушили его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным решением управления.

Требования общества необоснованные. Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене решения и предписания управления от 24.09.2018 №1327А-2018 следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей подлежат отнесению на общество, которым при подаче заявления от 02.10.2018 №50 уплачена госпошлина. Подлинник платежного поручения №13 от 03.10.2018 об уплате заявителем госпошлины по заявлению в общем размере 9000 рублей находится в арбитражном деле №А15-4679/2018, из которого суд относит на заявителя по настоящему делу судебные расходы в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления ФАС России по РД от 24 сентября 2018 года №1327А-2018 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова