Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А82-15024/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15024/2024
г. Ярославль
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2024 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-1305/2024

третье лицо: ФИО1,


при участии (до перерыва):

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 29.08.2024 и паспорту,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 03.10.2024 и паспорту,

о третьего лица – ФИО1 по паспорту,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2024 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-1305/2024.

Определением суда от 04.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  ФИО1.

Определением от 25.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель направил в суд дополнение к заявлению, в судебном заседании изложил пояснения.

Ответчик направил в суд ходатайство о приобщении дополнительных документов, в судебном заседании изложили позицию.

Третье лицо в судебном заседании изложило позицию.

В судебном заседании объявлялись перерывы в порядке статьи 163 АПК РФ до 17.02.2025 до 16.00 часов, до 03.03.2025 до 16.10 часов, вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель направил в дело доказательства уплаты штрафа в ? размере 50000 руб., судом приобщены документы.

Исследовав письменные материалы дела, позиции сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области рассмотрено заявление ФИО1 (вх. № 11496-ЭП/24 от 16.07.2024) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в неправомерном продлении срока технологического присоединения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка   76:23:061401:389,  в   рамках   индивидуального   проекта,   сверх   срока, установленного законодательством

При рассмотрении заявления ФИО1 Управлением установлено, что 17.12.2018 между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» был заключён договор № ЯФ-ТП-1155/18 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 76:23:061401:389, к сети газораспределения по индивидуальному проекту.

По состоянию на дату заключения вышеуказанного договора действовали Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314) в редакции от 12.04.2018.

Согласно пункту 84 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

С учётом того, что вышеуказанный договор заключён 17.12.2018 последним днем осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства заявителя является 18.12.2020.

В установленные законом сроки АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило фактическое подключение и пуск газа в отношении вышеназванного объекта капитального строительства.

06.05.2021 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и заявителем было заключено дополнительное соглашение к договору, продляющее срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения газораспределительной организации до 17.12.2022.

В установленные законом сроки АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило фактическое подключение и пуск газа в отношении вышеназванного объекта капитального строительства.

25.08.2023 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» было заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору о продлении срока подключения объекта капитального строительства ФИО1 в срок до 25.10.2023.

Указанное дополнительное соглашение было заключено в период действия Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (Правила № 1547).

Согласно пункту 58 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является газораспределительной организацией, имеет установленный тариф на технологическое присоединение к сетям газораспределения. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Должностным лицом Управления установлено, что последний день продления срока исполнения обязательств по вышеуказанному договору является 17.12.2022. Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Ярославль», в нарушении пункта 58 Правил № 1547 продлило исполнение обязательств по вышеуказанному договору.

Таким образом, действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение Ярославль» по продлению срока осуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках индивидуального проекта, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Газпром газораспределение Ярославль» к административной ответственности постановлением заместителя руководителя Управления от 19.08.2024.

В связи с выявленными нарушениями в действиях общества, как субъекта естественной монополии, правил подключения к газораспределительным сетям, в соответствии с обжалуемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель в заявлении указал, что дополнительное соглашение о продлении от 25.08.2023 было заключено на основании заявления ФИО1 и не нарушало его прав, а наоборот было необходимо для предоставление в органы Ростехнадзора. Считает, что установленные Правилами № 1547 сроки выполнения мероприятий по подключению не являются пресекательными. Указал, что подключение объекта не осуществлено, в производстве суда рассматривается спор о расторжении договора.

Ответчик в отзыве указал, что в данном случае АО «Газпром газораспределение Ярославль» было не вправе заключать дополнительное соглашение от 25.08.2023, поскольку Правилами № 1314 и Правилами № 1547 в период заключения и действия вышеуказанного договора, а также по состоянию на дату вынесения настоящего определения, установлена императивная норма, запрещающая продлять срок осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства физического, или юридического лица в срок, превышающий 4 года с момента заключения договора. При таких обстоятельствах последний день продления срока исполнения обязательств по вышеуказанному договору является 17.12.2022. Пунктом 84 Правил № 1314 на момент совершения АО «Газпром газораспределение Ярославль» действий, образующих событие административного правонарушения, ответственность   за   совершение   которого   установлена   статьёй   9.21   КоАП   РФ, устанавливалось положение о том, что максимальный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 года. Указанный срок учитывает возможные дополнительные соглашения, заключённые между газораспределительной организации и заявителем, и является пресекательным. По состоянию на дату подписания вышеуказанного дополнительного соглашения газораспределительная организация не выполнила все мероприятия, возложенные на неё договором № ЯФ-ТП-1155/18, а также техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью указанного договора, что подтверждается материалами дела № 076/04/9.21-1305/2024 об административном правонарушении.

Третье лицо в отзыве указало, что с момента заключения Договора прошло 5 лет 9 месяцев 14 дней. Договор Обществом не исполнен, строительство газопровода высокого давления к границе принадлежащего мне земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:389 (далее - ЗУ389), даже не начато. Обществу потребовалось 3,5 года на то, чтобы первоначально разработанный проект, который оказался не согласован с землевладельцами участков, расположенных по трассе газопровода, переработать и надлежащим образом согласовать. Уточненные координаты точки подключения на границе ЗУ389 были получены мной только 28.07.2022. Работы по подземной прокладке газопроводов высокого и низкого давления были возобновлены весной 2023 года, 12.07.2023 строительство сетей газораспределения и газопотребления в границах ЗУ389 было завершено. Именно для того, чтобы предъявить построенные газопроводы и смонтированное газоиспользующее оборудование инспекции Ростехнадзора, был необходим договор, действующий на текущую дату. По этой причине ФИО1 был вынужден 02.08.2023 обратиться в Общество с заявлением о продлении договора на срок 2 месяца, в течение которого должны быть оформлены акты приемки.

Третье лицо указало, что задержка в строительстве, допущенная со стороны третьего лица, была вызвана нарушением со стороны Общества пункта 86 Правил подключения  №1314. Координаты точки подключения, уточненные после корректировки проекта, были переданы обществом на 11 месяцев позже - только 28.07.2022. Необходимость заключения дополнительного соглашения от 25.08.2023 стала следствием других нарушений, допущенных Обществом ранее. При этом, на очередной запрос от 03.08.2023 о сроках окончания строительства газопровода к ЗУ389, в ответе от 18.08.2023 № 23-01-23-01/4876 Общество запросило о продлении Договора еще на 1 год. Указал, что на протяжении, 6 лет Общество вообще не считает себя обязанным выполнять ни утвержденные Правительством РФ Правила №1314 и №1547, ни Договор, заключенный с конкретным гражданином. Привлечение Общества к административной ответственности за административное правонарушение по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 25.08.2023 о продлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) производственного здания к сетям газораспределения за пределами 4-летнего срока, являющегося пресекательным, считает законным и обоснованным, административный штраф наложен в минимально возможном размере, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, позиции сторон, доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

По состоянию на дату заключения договора № ЯФ-ТП-1155/18 от 30.11.2018 действовали Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (Правила № 1314) в редакции от 12.04.2018.

Согласно пункту 84 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Дополнительное соглашение от 25.08.2023 заключено в период действия Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (Правила №1547), которые  предусматривают сроки для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 58 Правил № 1547, предусмотрено, что в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 Правил № 1547).

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать:

6 месяцев - для заявителей первой категории;

1 год - для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 3 года);

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 4 года).

То есть, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных выше категорий заявителей продлевается однократно на 6 месяцев, 1 или 2 года.

В соответствии с пунктом 56 Правил подключения при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 Правил подключения, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Таким образом, продление срока действия технических условий возможно не более чем на половину срока, определенного договором о подключении в рамках догазификации, также не более одного раза в случае направления заявителем соответствующего обращения исполнителю.

Согласно пункту 3 Правил подключения следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении.

Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров.

То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении.

В настоящем случае как указано выше, срок подключения по договору составлял два года. В связи с чем, продление данного срока в соответствии с приведенными нормами возможно однократно на срок не более двух лет, что не превысит 4 года, соответственно срок действия технических условий в случае продления срока по договору  равен сроку действия договора.

Материалами дела подтверждено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства заявителя по договору № ЯФ-ТП-1155/18 от 30.11.2018 -  18.12.2020.

06.05.2021 между Обществом и заявителем заключено дополнительное соглашение к договору, продляющего срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения газораспределительной организации до 17.12.2022.

Таким образом, предусмотренное законом однократное продление срока осуществления мероприятий по подключению объекта по договору сторонами выполнено, договор продлен на два года, что в общей совокупности составило 4 года на подключение.

При этом, действующими Правилами подключения не предусмотрена возможность многократного продления срока осуществления мероприятий по подключению или срока действия технических условий, за пределами установленных сроков.

Продление срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, или срока действия технических условий в соответствии с пунктами 56 и 58 Правил подключения более одного раза за пределами истекшего предельного срока (не более 4 лет) свидетельствует о ненадлежащем исполнении Правил подключения.

Между тем, в данном конкретном случае по истечении предусмотренных Правилами сроков подключения объекта (не более 4 лет), а также по истечении 8 месяцев по окончании срока 25.08.2023 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» в нарушение вышеприведенных положений сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору о продлении срока подключения объекта капитального строительства ФИО1 в срок до 25.10.2023, что является основанием для привлечения общества к ответственности по пункту 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заключение дополнительного соглашения по истечении 8 месяцев по окончании срока договора о его продлении до 25.10.2023 обусловлены в данном конкретном случае инициативой третьего лица с целью согласования документов в государственном  органе, а не с целью  фактического выполнения обществом в срок до 25.10.2023 всех мероприятий по договору.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что обществом в данном случае приняты все зависящие от него меры для исполнения договора, в дело  не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным (по п. 2.9 КоАП РФ). Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление антимонопольного органа принято в соответствии с требованиями законодательства, оснований для признания его недействительным отсутствуют.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

Исследовав материалы дела и оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае исключительных обстоятельств в действиях общества. Доказательства, подтверждающие, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в деле отсутствуют. Ссылка заявителя на продление срока по необходимости третьего лица для получения документов, а также ссылка заявителя на то, что отсутствие продления может повлечь нарушение прав граждан на газификацию в случае невозможности исполнения мероприятий в установленные сроки не являются безусловным основанием для признания решения Управления незаконным.

Довод заявителя о свободе договора и не нарушении прав третьего лица судом рассмотрен, отклонен. Заявитель является специализированной профессиональной организацией, осуществляющей деятельность по технологическому присоединению, а третье лицо является лишь потребителем в данном договоре, т.е. слабой стороной, заинтересованной в выполнении договора. Мероприятия по подключению не выполнены и на настоящее время. Третье лицо в отзыве и в судебном заседании указало, что его права нарушены, подключение не осуществлено более шести лет, при том, что третьим лицом выполнены предусмотренные работы. Доводы третьего лица по отзыву не опровергнуты заявителем. Документального обоснования и подтверждения невозможности своевременно выполнить все необходимые мероприятия для подключения объекта в установленные правилами сроки в дело не представлено.

Административное наказание установлено обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерно его тяжести.

С учетом изложенного, суд в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания в размере 100000 руб.

В силу статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд учитывает, что общество воспользовалось указанным правом и оплатило назначенный штраф в размере 50000 руб., применив положения пункта 1.3.3 статьи 32.2 КоАП РФ (платежное поручение приобщено в дело). Правовые основания для назначения меньшей суммы судом не установлены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко