Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А24-5440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5440/2020
г. Петропавловск-Камчатский
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

товарищества собственников недвижимости «25/1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.08.2020 № 891/1-11ж

при участии:

от заявителя

не явились,

от заинтересованного лица

ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2021 № 01-11 (сроком до 31.12.2021), диплом от 17.07.2016 № 1394, свидетельство о заключении брака, свидетельство о перемене имени,

установил:

товарищество собственников недвижимости «25/1» (далее - заявитель, товарищество, ТСН «25/1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края, Инспекция) от 12.08.2020 № 891 ЛК/1-11ж.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что оспариваемое предписание содержит незаконные и неисполнимые требования, поскольку дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, работы, указанные в предписании и подлежащие выполнению требования, относятся не к текущему, а к капитальному ремонту. Также заявитель указывает на отсутствие денежных средств, поступающих от жильцов дома в счет оплаты текущего ремонта, что приводит к невозможности в срок, установленный оспариваемым предписанием устранить выявленные нарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дал дополнительные пояснения по делу. Поданное через канцелярию суда ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие представителя ГЖИ Камчатского края просил не рассматривать, ввиду своего присутствия в судебном заседании, возражал против удовлетворения ходатайства заявителя об истребовании доказательств. Также уточнил, что указанные в пункте 2 оспариваемого предписания, в том числе выполнение ремонта электрооборудования в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2 на всех этажах, в соответствии с установленными правилами, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома предусматривают устранение заявителем, в указанной выше части, именно провисания электропроводов (скруток) на всех этажах многоквартирного дома.

Рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании доказательств в Управлении коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: акта комиссии и оценки состояния дома № 25/1 по улице 50 лет Октября, расположенного в гор. Петропавловске-Камчатском, который согласно постановлению от 28.01.2006 № 47 включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности самостоятельно предоставить запрашиваемые документы. Более того, заявителем в материалы дела было ранее представлено письмо указанного выше управления о направлении в адрес заявителя копии технического заключения и выписку из протокола межведомственной технической комиссии. Кроме того, материалы настоящего спора располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.08.2020 в средствах массовой информации в сети интернет (www.instagram.com) на странице 41regiontv был размещен видеосюжет, в котором были запечатлены многочисленные протечки крыши в квартирах многоквартирного дома № 25/1 по улице проспект Победы в городе Петропавловске-Камчатском.

В связи с выпущенным вышеуказанным видеосюжетом, на основании поручения руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 05.08.2020 № 171 и обращения гражданина Джо Е.С., проживающей в доме №25/1 по улице проспект Победы в городе Петропавловске-Камчатском, в соответствии с приказом руководителя Инспекции от 05.08.2020 № 891 в отношении ТСН «25/1» назначено проведение внеплановой выездной проверки деятельности на предмет соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и его инженерного оборудования.

Решением прокуратуры Камчатского края от 07.08.2020 № 7/7-818-20 согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ТСН «25/1».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки квартир №№28, 29, 30, 31, 32, 33 многоквартирного дома № 25/1 по улице проспект Победы в городе Петропавловске-Камчатском Инспекцией установлено следующее:

- в комнате № 28 (окно на главный фасад) на поверхности потолка и стен наблюдаются массовые отслоения окрасочного слоя от основания, трещины на поверхности потолка, на поверхности стен также наблюдаются отслоения отелочного слоя (обои) от основания; сухие следы протечки кровли на ограждающих конструкциях. Влажность в данной комнате составляет W-61,6%;

- в комнате № 29 (окном на главный фасад) по всей поверхности потолка наблюдаются сухие следы протечки кровли, местное отслоение окрасочного слоя от основания; на поверхности стен наблюдаются отслоения отелочного слоя (обои) от основания, отслоение штукатурного слоя, следы протечки кровли на поверхности обоев, под обоями на поверхности стены следы почернения. На полу в данной комнате поставлены емкости для сбора воды, со слов жительницы: «Поставили, так как передают дожди». Влажность в данной комнате составляет W-55,8%;

- в комнате № 32 (окно на дворовой фасад) по все поверхности потолка наблюдаются сухие следы протечки кровли, отслоение отелочного слоя (обои) от основания потолка местами, трещины в штукатурном слое потолка; на поверхности стены над оконным проемом наблюдаются следы протечки кровли, обои отсутствуют на стене, отклеились. Со слов жительница данной квартиры: «В комнатах №№ 30, 31, 33 и в коридоре кровля не течет, кровлю над данными комнатами сделали своими силами год назад». Влажность в данной комнате составляет W-66%;

- в кухне (окном на дворовой фасад) на поверхности потолка наблюдаются пластиковые панели, следов протечки кровли на потолке не наблюдается, со слов жительницы: «Во время дождя течет с люстры». На поверхности стен наблюдаются следы протечки кровли, почернения. Влажность в кухне составляет W-58,2% (форточка открыта);

- система естественной вытяжной вентиляции в квартире № 28-33 находится в неисправном состоянии. В кухне вентиляционное отверстие отсутствует, заклеено обоями и закрыто навесными шкафами. В перегородке между туалетом и душевой наблюдается вентиляционное отверстие; в душевой в районе расположения вентиляционного отверстия на стене устроен короб и вставлен бытовой (принудительный) электровентилятор, при это удаление воздуха происходит только при включении данного вентилятора, в выключенном состоянии тяга отсутствует, сетка электровентилятора засорена;

- со стороны главного фасада над комнатами № 28 и № 29 указанной коммунальной квартиры наблюдается разрушение стыка карнизных плит (свеса) крыши; наблюдается местами ослабление крепления металлического окрытия карнизных свесов крыши со стороны главного и дворового фасадов дома;

- на крыше наблюдается разрушение кровельного покрытия, в частности над коммунальной квартирой № 28-33, а именно многочисленные трещины в рулонной кровле, просадки, местами воздушные мешки под рулонной кровлей, заполненные водой, местами скопление атмосферной воды на кровле, местами наблюдается отслоение рулонной кровли от основания, ненадлежащее примыкание рулонной кровли к вентиляционной шахте над кухней квартиры № 28-33, отслоение от основания; разрушение металлического открытия карнизных свесов со стороны дворового и главного фасадов над указанной квартиры, местами ослабление крепления открытия;

- в лестничной клетке подъезда № 1 на 4 этаже на поверхности потолка и стен наблюдаются многочисленные следы протечки кровли, отслоение окрасочного покрытия от основания потолка, местами отслоение штукатурного слоя покрытия (потолка), с оголением арматуры;

- в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2 на всех этажах наблюдаются скрутки и провисания электропроводов и провайдерских проводов, местами электрощиты открыты.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Инспекция признала, что в действиях ТСН «25/1», осуществляющего управление указанным домом, имеются нарушения требований пунктов 4.10.2.1, 4.6.3.3, 4.6.1.13, 4.6.1.2, 4.6.1.1, 2.6.2, 5.6.24, 5.6.6, 5.6.4, 5.6.2, 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также нарушение требований, установленных статьями 162 части 2, главы 14 статьи 161 части 2.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 12.08.2020 №891/1-11Ж.

12.08.2020 Инспекцией выдано предписание № 891/1-11ж, которым на ТСН «25/1» возложена обязанность в срок до 15.09.2020 выполнить следующие мероприятия:

- ремонт кровельного покрытия над квартирой № 28-33, а именно над комнатами № 28, № 29, № 32 и над кухней; обеспечить надлежащее примыкание кровли к вентиляционной шахте над квартирой № 28-33;

- ремонт металлического окрытия карнизных свесов над квартирой № 28-33 со стороны главного и дворового фасадов;

- ремонт стыка карнизных плит покрытия над комнатами № 28 и № 29 со стороны главного фасада;

- ремонт электрооборудования в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2 на всех этажах; обеспечить надлежащее крепление провайдерских проводов к основанию ограждающих конструкций в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование предписания, суд исходит из следующего.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в арбитражный суд заявитель указал на то, что оспариваемое предписание направлено на электронную почту ТСН «25/1» и получено заявителем 12.09.2020. Также указывает на то, что в адрес ГЖИ Камчатского края было направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания, в удовлетворении которого, письмом от 08.10.2020 № 02-6407 должностным лицом ГЖИ Камчатского края отказано.

Как следует из материалов дела, предписание на устранение нарушений законодательства от 12.08.2020 № 891/1-11-ж, направлено в адрес ТСН «25/1» заказной корреспонденцией с уведомлением.

Согласно почтовому уведомлению с оттиском печати от 14.09.2020 оспариваемое предписание вручено председателю правления ТСН «25/1» ФИО3 - 14.09.2020.

Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом АО Почты России, заказанное письмо с почтовым идентификатором 80082051821007 отправлено ГЖИ Камчатского края и вручено председателю правления ТСН «25/1» ФИО3 - 14.09.2020.

Таким образом, заявителю о наличии оспариваемого предписания стало известно только 14.09.2020.

С заявленными требованиями о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 12.08.2020 № 891/1-11ж заявитель обратился 17.11.2020 согласно входящему штампу Арбитражного суда Камчатского края.

Изучив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявителем не пропущен срок на обжалования оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений. Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из пункта 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

К товариществу собственников жилья, созданному в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 136 ЖК РФ, применяются требования, установленные применительно к товариществу собственников жилья, созданному в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, если иное не вытекает из особенностей отношений в товариществе, созданном собственниками нескольких жилых домов (часть 4).

Статьей 138 ЖК РФ предусмотрено, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

Товарищество собственников недвижимости является одним из способов управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ТСН «25/1» является юридическим лицом, зарегистрированным надлежащим образом в Едином государственном реестре юридических лиц, на должность председателя правления многоквартирного дома № 25/1 по улице проспект Победы в городе Петропавловске-Камчатском избрана ФИО3

Кроме того, из информационно-коммуникационной сети «Интернет» (https://dom.gosuslugi.ru/) следует, что ТСН «25/1» является управляющей организацией дома № 25/1 по ул. 50 лет Октября.

Товарищество собственников недвижимости как управляющая организация указанного многоквартирного дома обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Более того, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт вышеуказанного жилого дома, товарищество приняло на себя соответствующие обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Как следует из пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 Правил № 170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пунктом 4.6.1.13 Правил № 170 определено, что кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил № 170).

Как следует из пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (пункт 2.6.2 Правил № 170).

Как следует из пункта 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Пунктом 5.6.4 Правил № 170 определено, что текущее обслуживание электрооборудования, средств автоматизации, гильз, анкеров, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями.

Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.1 Правил № 170).

Согласно пункт 5.6.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень).

В силу пункта 2 постановления № 290 минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

Следовательно, товарищество как обслуживающая организация отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 491, Правил № 170 и Минимального перечня проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

К видам текущего ремонта, входящего в плату за содержание жилья, как следует из пункта 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 01.01.2004 (далее - МДК 2-04.2004), относятся и все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая все элементы примыкания к конструкциям, покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и пр., ремонт и частичная замена участков кровель, выполненных из различных материалов, по технологии заводов-изготовителей (пункт 4 Приложения № 2); ослабленных участков наружной электропроводки (подпункт «в» пункта 2 Приложения № 1).

Таким образом, на заявителя правомерно оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, которые относятся к текущему ремонту.

При этом, из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании 11.02.2021, следует, что в пункте 2 оспариваемого предписания, заявителю необходимо выполнитесь мероприятия в части ремонта электрооборудования в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2 на всех этажах - устранить на всех этажах многоквартирного дома провисание электропроводов (скруток); при этом мероприятия в части наличия открытых электрощитов раздел 2 пункта 2 предписания не содержит.

Суд, оценив указанные пояснения представителя Инспекции, с учетом обстоятельств отраженных в графе 1 пункте 2 оспариваемого предписания и сведений, содержащихся в акте проверки, в котором указано на наличие скрутки и провисания электропровод и провайдерских проводов, пришел к выводу о том, что в пункте 2 оспариваемого предписание указано на необходимость выполнения следующие мероприятия – устранить провисание электропроводов в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2 на всех этажах; обеспечить надлежащее крепление провайдерских проводов к основанию ограждающих конструкций в лестничных клетках подъездов № 1 и № 2.

Из содержания приведенных норм права следует, что оспариваемое предписание не изменяет характера и не увеличивает размер обязательств управляющей организации, возложенных на нее законодательством.

Выявленные в ходе проверки нарушения существенно нарушают права граждан, несут угрозу здоровью и жизни жителей многоквартирного дома.

С учетом изложенного, оспариваемым предписанием на товарищество правомерно возложены указанные обязанности по устранению выявленных нарушений.

Наличие выявленных нарушений товарищество по существу не оспаривает, ссылаясь на то, что многоквартирный дом № 25/1, расположенный в <...> Октября, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, работы, указанные в предписании подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений, относятся не к текущему, а к капитальному ремонту.

Отклоняя приведенный довод заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно техническому заключению по результатам обследования жилого дома на предмет аварийности 00398/16-ТО, выполненного ООО «АктивПроект», установлен, в том числе, физический износ кровли по состоянию на ноябрь 2016 года - 70 %, общее состоянию кровельного покрытия на момент обследования оценено как неудовлетворительное; определен перечень мероприятий, необходимый для обеспечения комфортной эксплуатации здания, в том числе, локальный ремонт, либо полная замена кровельного покрытия здания и для исключения дальнейших протечек.

В силу пункта 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

При этом в оспариваемом предписании указание на необходимость проведения капитального ремонта кровли отсутствует.

При этом необходимость в проведении капитального ремонта дома не освобождает организацию от выполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества, в том числе, кровли.

Как разъяснено в пункте 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 КоАП РФ.

Следовательно, сам по себе факт нахождения дома в аварийном состоянии не может служить основанием для освобождения заявителя от обязанности по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома.

Ссылка заявителя на отсутствие денежных средств, поступающих от жильцов дома в счет оплаты текущего ремонта, судом не принимается, поскольку недостаточность денежных средств в необходимом размере не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию имущества многоквартирного дома, так как ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Правила № 170 не ставят в зависимость исполнение заявителем своих обязанностей по обеспечению надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

При этом устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

При таких условиях, оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений в отношении содержания общего имущества многоквартирного дома, в нем содержатся указания на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания спорного предписания не содержит различных токований, является четким и понятным, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, в связи с чем, нарушений права и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении администрацией проверки не допущено. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта контрольного органа требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Из разъяснений пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Из материалов дела следует, что заявителю определением суда от 16.12.2020 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с товарищества собственников недвижимости «25/1» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 рублей государственной пошлины,

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «25/1» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев