Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А55-17208/2021

44/2022-26691(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

01 февраля 2022 года Дело № А55-17208/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года. Полный текст решения

изготовлен 01 февраля 2022 года. Арбитражный суд Самарской области в составе Степанова И.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 25 января 2022 года в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

к Государственной жилищной инспекции Самарской области с участием третьих лиц - Администрации сельского поселения Подстепки

муниципального района Ставропольский Самарской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3,

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

о признании незаконными предписаний при участии в заседании от заявителя – ФИО11 доверенность от 13.05.2021 от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – ФИО9, ФИО2, ФИО12, от других – не явились установил:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными предписания № Ставр-92490 от 15.02.2021, предписания № Ставр-97887 от 15.07.2021, выданных Государственной жилищной инспекцией по Самарской области.

Определением суда от 01 февраля 2022 года объединены в одно производство для

совместного рассмотрения дела № А55-17208/2021 и № А55-21403/2021 с присвоением делу


единого номера - А55-17208/2021.

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее инспекция, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация сельского поселения Подстепки

муниципального района Ставропольский Самарской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3,

ФИО4, ФИО5, ФИО6

Георгиевич, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ФИО10.

Третьи лица ФИО2, ФИО9, ФИО12

Людмила Ивановна ссылаются на невозможное проживание в спорном доме, условия проживания не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Ходатайство администрации о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания № Ставр-92490 от 15.02.2021 судом признано обоснованным, срок восстановлен судом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 15.02.2021 государственным жилищным инспектором

администрации выдано предписание от 15.02.2021 № Ставр-92490 об устранении выявленных нарушений с требованием: запросить у межведомственной комиссии

заключение от 05.11.2020 № 2; издать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома № 1 по улице ФИО13 села Подстепки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на основании заключения от 05.11.2020 № 2. Срок устранения установлен 15.03.2021.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 15.07.2021 государственным жилищным инспектором, администрации выдано предписание от 15.07.2021 № Ставр-97887 об устранении выявленных нарушений с требованием:

запросить у межведомственной комиссии заключение от 05.11.2020 № 2; издать

постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома №

1 по улице ФИО13 села Подстепки сельского поселения Подстепки муниципального


района Ставропольский Самарской области на основании заключения от 05.11.2020 № 2. Срок устранения установлен 30.10.2021.

Не согласившись с указанными предписаниями, администрация обратилась в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований администрация считает оспариваемые

предписания не законными, т.к. в предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на

конкретные статьи и пункты законодательных и иных нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Администрация указывает на отсутствие в предписании указаний, какие именно обязательные требования законодательства нарушены

административным.

По объяснениям администрации, 13.08.2020 в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступило письмо государственной

жилищной инспекции Самарской области (исх. № 22185 от 13.08.2020) о необходимости рассмотрения на межведомственной комиссии по признанию жилого помещения

пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на территории муниципального района

Ставропольский Самарской области вопроса о признании многоквартирного жилого жома,

расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации,

постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,

администрация указывает на то, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Администрация указывает на то, что оценка соответствия помещения

установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и

подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя)


либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам,

отнесенным к их компетенции. Администрация также указывает на установленную Правительством Российской Федерации процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающую в себя принятие соответствующего

решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем

использовании помещения, сроках отселения жильцов. Администрация обращает внимание на то, что вопросы признания жилых помещений непригодными для

проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии,

создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом

исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Администрация, ссылаясь на пункт 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указывает на то, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и

признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения необходимые документы.

Администрация ссылается на пункт 49 Положения, согласно которому, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо

орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц

в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Данное

распоряжение принимается органом местного самоуправления только в случае признания

многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании, необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В

соответствии с абз. 7 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и

подлежащим сносу или реконструкции (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) решение органа местного самоуправления об

отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу и реконструкции не принимается. В данном случае межведомственной комиссией


составляется заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома)

требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и

подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Администрация указывает на то, что по заявлению ГЖИ Самарской области 05.11.2020 на заседании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения

пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на территории муниципального района

Ставропольский Самарской области принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или

реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - заключение), в котором указано на отсутствие оснований для признания

многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстенки, <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (заключение № 2 от

05.11.2020).

Поэтому требование инспекции о принятии администрацией распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ администрация считает необоснованным, противоречащим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года

№ 47.

Администрация считает предписания незаконными, поскольку в них не указана конкретная норма действующего законодательства, которую следует применять при принятии администрацией решения (распоряжения, постановления) с указанием о дальнейшем использовании помещений многоквартирного дома № 1 по улице ФИО13

села Подстепки сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области на основании заключения от 05.11.2020 № 2.

В обоснование возражений инспекция обращает внимание на указанные в предписаниях нормы закона, нарушенные администрацией - п. 49 Положения № 47, п.4.2

Постановления № 7556 от 16.10.2019.


Проживающие в многоквартирном доме ФИО2, ФИО9, ФИО12

Л.И. ссылаются на невозможное проживание в спорном доме, условия проживания которого не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, в

подтверждение представлены фотоматериалы, обращения к главе муниципального района, в администрацию, в прокуратуру, в инспекцию, справки о заболеваниях, акты обследования, акт технического осмотра здания, заключение по обследованию

строительных конструкций, экспертное заключение по результатам обследования здания общежития, публикации в средствах массовой информации.

Инспекция ссылается на направленные в адрес администрации 20.01.2021 копии распоряжения № Ставр-92490 от 19 января 2021 и запрос от 20.01.2021 № Ставр-92491 о

представлении в инспекцию следующих документов:

- Постановление Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.10.2019 № 7556 «О создании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального района Ставропольский Самарской области»; документы, подтверждающие направление

заключения межведомственной комиссии от 05.11.2020 № 2 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в орган местного

самоуправления (Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области) и получения заключения органом местного самоуправления (Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области) согласно п. 47 (1)

Положения.

Решение по заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от 05.11.2020 № 2 по адресу: Самарская область,

муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, ул. ФИО13, дом

№ 1, и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в силу признания дома аварийным и

подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.


В ходе проверки инспекцией установлено и зафиксировано в акте следующее: 12.08.2020 инспектором инспекции было составлено заключение по признанию жилого многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО13, с. Подстепки, м.р. Ставропольский,

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое 13.08.2020 исх. № 22185 направлено в адрес главы муниципального района Ставропольский и зарегистрировано в

органе местного самоуправления 31.08.2020 вх. № 10538.

В ответ на заключение инспекцией получен ответ администрации от 24.12.2020 № 13254 с приложением заключения межведомственной комиссии от 05.11.2020 № 2 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в

Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения

непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и

подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного

заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных

дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абзацу 7 п. 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а

также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирные домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии,

оформленного в порядке, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения. Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заключения органа

государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящего

Положения.

В соответствии с абзацами 1 и 4 п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской


области от 10.04.2013 N 150, в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора за: соблюдением порядка признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в

соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением. Инспекция указывает на то, что распоряжение на основании заключения,

вынесенного комиссией 05.11.2020 № 2 по заключению инспекции от 12.08.2020 по многоквартирному дому № 1 по ул. ФИО13, с. Подстепки, Самарской области,

администрацией издано не было.

В соответствии с п. 4.2, 5.4 Постановления Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.10.2019 № 7556, комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) и принимает решение (в виде заключения). На основании полученного заключения администрация издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о

признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в нарушение п. 49 Положения и п. 5.4 Постановления от 16.10.2019 № 7556, органом местного самоуправления распоряжение на основании заключения от 05.11.2020 № 2 о дальнейшем использовании помещений, расположенных по адресу: <...>, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, издано не было.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи администрации

оспариваемых предписаний с требованиями: 1. Запросить у межведомственной комиссии заключение от 05.11.2020 № 2; 2. Издать постановление Администрации м.р.

Ставропольский Самарской области с указанием о дальнейшем использовании

помещений многоквартирного дома № 1 по ул. ФИО13, с. Подстепки, Самарской области, на основании заключения от 05.11.2020 № 2, в срок до 15.03.2021 и в срок 30.10.2021 соответственно.

Инспекция считает предписания законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя не нарушающими.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа


государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие

проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному

предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13.

Исполнимость предписания в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к

ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспариваемые предписания выданы в пределах полномочий инспекции и соответствуют требованиям закона, не возлагают на заявителя обязательства, не

предусмотренные действующим законодательством, предписания являются исполнимыми. Вместе с тем, администрация уклоняется от исполнения предписаний.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2019 № Ф06-47804/2019 по делу № А12-29997/2018, предписание должно быть законным, реально исполнимым, понятным и содержать четкие формулировки

относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с


соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для

исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Факт выявленных инспекцией нарушений материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнут.

Оспариваемые предписания вынесены с соблюдением установленного порядка, являются понятными, содержат указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также необходимые

действия по устранению выявленного нарушения.

Администрация со всей определенностью осведомлена о требованиях закона и полномочиях инспекции.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемых предписаний № Ставр-92490 от 15.02.2021, № Ставр-97887 от 15.07.20221.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст.333.36, 333.37 НК РФ судом не распределяются.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / И.К. Степанова