Постановление от 29 сентября 2018 г. по делу № А83-8190/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-8190/2017
г.Калуга
4 сентября 2018 г.
резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2018

постановление изготовлено в полном объеме 04.09.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при участии в заседании:

Ключниковой Н.В.

ФИО1


от заявителя: общества с ограниченной ответственностью Фирмы «Бирлик» (298026, Республика Крым, г. Судак, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (дов. от 20.06.2018 № 10);

от заинтересованного лица: администрации города Судак Республики Крым (298000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 (судьи Голик В.С., Карев А.Ю., Яковлев А.С.) по делу № А83-8190/2017,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Бирлик" (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Судака (далее – администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу земельного участка и в незаключении договора аренды земельного участка; об обязании администрации совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №, абзацем 1 пункта 2.4.1 Административного регламента управления имущественных и земельных отношений администрации от 07.07.2015 № 4015, а именно: подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка (уточненные требования – т.1, л.д.77-80).

Решением суда от 13.02.2018 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением 9-й сессии 24-го созыва Судакского городского совета Автономной Республики Крым от 23.10.2002 № 381/9 обществу было разрешено составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0, 05 га под размещение оздоровительного комплекса с павильоном - закусочной в курортном парке г. Судак (т.1, л.д.36).

Решением 58-й сессии 5-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 23.09.2010 № 3181/58 внесены изменения в решение от 23.10.2002, обществу разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,46 га для передачи в долгосрочную аренду сроком на 50 лет для размещения спортивно - оздоровительного комплекса по адресу: <...>.

24 декабря 2015 г. общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4600 кв.м, расположенного в <...>, категория земель – земли рекреационного назначения, в аренду без торгов для размещения спортивно-оздоровительного комплекса (т.1, л.д.41).

Письмом от 18.01.2016 за № 8427/01.01-09 администрация отказала обществу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 600 кв. м и в согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов (т.1, л.д.38).

Отказ администрации не обжаловался.

10 ноября 2016 г. (повторно 21.12.2016) общество обратилось в администрацию с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 46,02 га, с кадастровым номером 90:23:010104:79 (т.1, л.д.44).

Постановлением администрации от 29.12.2016 № 1967 земельный участок общей площадью 4 602 кв. м с кадастровым номером 90:23:010104:79, расположенный по адресу: <...> отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, код 5.1 (т.1, л.д.40).

18 января 2017 г. общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду.

Письмом от 04.04.2017 за № 01.01-21/835 администрация возвратила обществу заявление, при этом указала, какие документы необходимо прилагать к заявлению о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 7 Порядка № 313. Кроме того, отметила, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, а представленное обществом решение Судакского городского совета о разрешении обществу составления проекта отвода земельного участка вынесено еще 23.10.2002; в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (т.1, л.д.50).

Ссылаясь на то, что письмо от 04.04.2017 носит информационный характер и не является решением об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, так как в письме не изложены основания для отказа; не приняв решение об отказе в предоставлении земельного участка, администрация обязана была подготовить и подписать договор аренды на испрашиваемый земельный участок, но не сделала этого, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка обществу и в незаключении договора аренды земельного участка.

Суды двух инстанций исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что администрация является полномочным органом по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на него.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции, действующей до апреля 2018 г.) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В пунктах 6 и 7 Порядка изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов.

Пунктом 8 Порядка определено, что подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Возвращая письмом от 04.04.2017 заявление общества, администрация указала, в том числе на непредставление документов, указанных в пункте 7 Порядка № 313.

Суды пришли к верному выводу о том, что возвращение заявления не является бездействием администрации. Данная процедура предусмотрена Порядком № 313.

Общество не оспорило действия администрации по возвращению заявления. Решить вопрос об обязании администрации предоставить обществу земельный участок в аренду без заявления общества об этом невозможно.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 по делу № А83-8190/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


ФИО1