Постановление от 31 мая 2018 г. по делу № А83-8190/2017

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8190/2017
31 мая 2018 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 31.05.2018.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Карева А.Ю., Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя от общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» – ФИО2, доверенность от 20.06.2017 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 по делу № А83-8190/2017 (судья Титков С.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» (ул. Пальметная, 26, с. Богатовка, г. Судак, <...>; ОГРН <***>)

к Администрации <...>, г. Судак, <...>; ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит: признать незаконным бездействие Администрации города Судака, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Бирлик» и незаключении договора аренды земельного участка; обязать Администрацию города Судака совершить действия, предусмотренные частью 2 статьи 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313, абз. 1 п. 2.4.1 Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака от 07.07.2015 №4015, а именно: подготовить и подписать договор аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 по делу № А83-8190/2017 заявление общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» обратилось с апелляционной жалобой в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрацией города Судака представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором содержатся пояснения относительно апелляционной жалобы, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.10.2002, решением 9- й сессии 24- го созыва Судакского городского совета АР Крым за №381/9 было принято решение «О разрешении ООО Фирме «Бирлик» составления проекта отвода земельного участка под размещение оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной в курортном парке г. Судак», согласно п. 1 которого истцу было разрешено составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0, 05 га для размещения оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной в Курортном парке г. Судак.

Решением 58-й сессии 5-го созыва Судакского городского совета АР Крым от 23.09.2010 №3181/58 «О внесении изменений в решение 9 сессии 24 – го созыва Судакского городского совета №381/9 от 23.10.2002» в наименовании решения слова «… под размещение оздоровительного комплекса с павильоном – закусочной…» заменено словами «… для размещения спортивно – оздоровительного комплекса…».

Пункт 1 изложен в новой редакции: «Разрешить ООО Фирме «Бирлик» разработку проекта землеустройства в части отвода земельного участка для передачи в долгосрочную аренду сроком на 50 лет ориентировочной площадью 0, 46 га для размещения спортивно – оздоровительного комплекса по адресу: <...>».

24.12.2015 директор ООО Фирма «Бирлик» ФИО3 обратился к главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО4 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом главы Администрации города Судака Республики Крым ФИО4 от 18.01.2016 за № 8427/01.01-09 директору ООО Фирма «Бирлик» ФИО3 сообщено, что представленные заявителем основания не соответствуют требованиям статьи 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка площадью 4 600 кв.м. в <...> в аренду без проведения торгов, в связи с чем предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов и утвердить схему расположения земельного участка не предоставляется возможным.

21.12.2016 заявитель обратился в Администрацию г. Судака Республики Крым с письмом об определении разрешённого вида использования земельного участка.

Постановлением Администрации г. Судака Республики Крым от 29.12.2016 №1967 «Об отнесении к определённой категории и определении вида разрешённого использования земельного участка» земельный участок общей площадью 4 602 кв.м. с кадастровым номером 90:23:010104:79, расположенный по адресу <...> отнесён к категории земель – земли населенных пунктов.

Определён вид разрешённого использования данного земельного участка – спорт, код 5.1.

18.01.2017 ООО Фирма «Бирлик» обратилось к главе Администрации города Судак Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, общей площадью 4 602 кв.м. с кадастровым номером 90:23:010104:79.

Письмом от 04.04.2017 за №01.01 – 21/835 ООО Фирма «Бирлик» сообщено, что у Администрации города Судака отсутствуют правовые основания для положительного рассмотрения обращения.

В письме также отмечено, что ранее письмом от 18.01.2016 за №8427/01.01 - 09 директору ООО Фирма «Бирлик» были даны исчерпывающие пояснения относительно необходимости предоставления предусмотренных действующим законодательством документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, как основания для оформления права аренды земельного участка без проведения торгов. Однако до настоящего времени необходимые документы не предоставлены.

Руководствуясь пунктом 8 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, заявление возвращено ООО Фирма «Бирлик» без рассмотрения.

Несогласие с неправильной оценкой и трактовкой актов ненормативного характера, ООО Фирма «Бирлик» обратилось в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых заявитель указывает, что письмо Администрации г. Судака Республики Крым от 04.04.2017 за №01.01-21/835 носит информационный характер, не является отказом согласно Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, также не является Постановлением Администрации города Судака Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги согласно Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Судака Республики Крым «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым», утверждённого постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 07.07.2015 № 401. В письме от 04.04.2017 не указаны основания для отказа предоставлении муниципальной услуги в соответствии с Порядком и Регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗPK завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, за плату - в собственность гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 Закона № 38-ЗPK).

На основании части 5 статьи 13 Закона № 38-ЗPK порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Настоящий порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗPK.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (пункт 4).

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий заинтересованный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 данного Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8).

Аналогичные требования предусмотрены и пунктами 2.6.1., 2.6.4. Административного регламента «Переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым», утверждённого постановлением администрации города Судака от 07.07.2015 № 401.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Предметом настоящего спора является признание незаконным бездействия Администрации города Судака, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» и незаключении договора аренды земельного участка.

В настоящем деле не оценивается наличие либо отсутствие правовых оснований у органа государственной власти по предоставлению заявителю испрашиваемого земельного участка.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае орган местного самоуправления не допустил незаконного бездействия по реализации заявителем права на предоставление земельного участка в аренду.

Обращение Общества от 18.01.2017 о предоставлении земельного участка на условиях аренды общей площадью 4 602 кв.м. с кадастровым номером 90:23:010104:79, было рассмотрено, 04.04.2017 заявителю был дан письменный ответ, и несогласие заявителя с этим ответом не свидетельствует о нерассмотрении его заявления.

Принимая во внимание изготовление и направление Администрацией в адрес Общества письма по его заявлению, с изложением оснований для ответа, апелляционному суду не представляется возможным утверждать, что имело место бездействие уполномоченного органа, поскольку последним были совершены действия (направлено письмо), в котором изложены подробным образом мотивы ответа на обращение заявителя.

Несогласие заявителя с данным ответом не свидетельствует о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, а также отсутствие необходимой совокупности условий для признания бездействия Администрации города Судака незаконным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации города Судака, которое выразилось в непринятии решения о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Бирлик» и незаключении договора аренды земельного участка, требование о возложении обязанности на Администрацию города Судака совершить действия по подготовке и подписанию договор аренды спорного земельного участка, также не подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены и изменения вынесенного судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


постановил:


решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2018 по делу № А83-8190/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Бирлик» - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий В.С. Голик


Судьи А.Ю. Карев


А.С. Яковлев