Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А31-4643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4643/2019
г. Кострома
21 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Сергушова Татьяна Валерьевна, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 (3-2018) от 10.08.2018 о передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс»,

о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселению Пыщугского муниципального района Костромской области переданное по договору № 1 (3-2018) от 10.08.2018 имущество:

- артезианская скважина № 4114, расположенная по адресу: <...>;

- артезианская скважина № 4843, расположенная по адресу: <...>,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Степанова К.А.,

при участии: от истца: ФИО1. – помощник прокурора, на основании удостоверения; от ответчиков: не явились (уведомлены надлежаще),

установил:

Прокурор Костромской области обратился в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Головинское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>) в арбитражный суд с иском к Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, п. Боровской (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора № 1 (3-2018) от 10.08.2018 о передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс»,

о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» возвратить собственнику - Головинскому сельскому поселению Пыщугского муниципального района Костромской области переданное по договору № 1 (3-2018) от 10.08.2018 имущество:

- артезианская скважина № 4114, расположенная по адресу: <...>;

- артезианская скважина № 4843, расположенная по адресу: <...>,

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск признает.

Обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» отзыв на иск не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10.08.2018 между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (Администрация, арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» (арендатор) заключен договор №1 (3-2018) о передаче в аренду муниципального имущества Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора, арендодатель передает а арендатор принимает во временное пользование имущество согласно приложению 1 к Договору.

В соответствии с приложением №1 к Договору объектом аренды является следующее имущество:

- артезианская скважина №4114, расположенная по адресу: <...>;

- артезианская скважина №4843, расположенная по адресу: <...>.

Срок договора аренды определен до момента подписания концессионного соглашения (п. 1.3 Договора).

На основании акта приема-передачи от 12.08.2018 (приложение №2 к Договору) состоялась передача указанных объектов арендатору.

Посчитав, что оспариваемый договор о передаче в аренду недвижимого муниципального имущества Головинского сельского поселения от 10.08.2018 №1 ( 3-2018), заключен в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях),статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частями 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из представленных в материалы дела документов, в том числе паспортов скважин следует, что артезианская скважина № 4114, расположенная по адресу: <...>, введена в эксплуатацию в 1983 году, артезианская скважина № 4843, расположенная по адресу: <...>, введена в эксплуатацию в 1989 году.

Доказательств того, что указанное водозаборное сооружение было введено в эксплуатацию в иное время, а также документов, опровергающих доводы истца, ответчиками в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При этом, из пояснений ответчика истца следует, что указанные скважины находятся в реестре муниципального имущества Головинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Головинского сельского поселения от 24.03.2016 № 4.

Таким образом, учитывая дату ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения оспариваемого договора, в силу приведенных норм Закона о водоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Принимая во внимание вышесказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного договора.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения было заключен договор аренды № 1 (3-2018) от 10.08.2018, при этом конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при подписании договора № 1 (3-2018) от 10.08.2018 были нарушены нормы закона.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Пыщуг-Ресурс» возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях (6000 руб.: 2).

Ответчик Администрация Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 (3-2018) от 10.08.2018 о передаче в аренду муниципального имущества, заключенный между администрацией Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс».

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», Костромская область, г. Пыщуг возвратить Администрации Головинского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области переданное по договору № 1 (3-2018) от 10.08.2018 имущество:

- артезианская скважина № 4114, расположенная по адресу: <...>;

- артезианская скважина № 4843, расположенная по адресу: <...>.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.В. Сергушова