Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А32-4859/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-4859/2022
г. Краснодар
07 октября 2022 года
Резолютивная часть решения от 16.09.2022.

Полный текст решения изготовлен 07.10.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Лана" (ИНН <***>,ОГРН <***>), <...> (далее – заявитель, ООО "Лана", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>), <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

о признании незаконным требования о демонтаже

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – третье лицо, ООО "Краснодар Водоканал")

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт,

от администрации: ФИО3, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ОО "Лана" обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от24.05.2022), согласно которого просит:

признать незаконными требования о перемещении (демонтаже) временной конструкции, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, по ул. Красная, вблизи строения № 59/1 (торговый павильон № 1 и торговый павильон№ 2), выданные администрацией муниципального образования город Краснодар должностным лицом уполномоченного органа администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 и датированные 01 февраля 2022 года и не влекущими правовых последствий для ООО "Лана";

признать незаконным расторжение администрацией муниципального образования город Краснодар договоров от 28.10.2015 № ЗВО440 и № ЗВО441 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (павильоновплощадью 24 и 26 кв. м, для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров по ул. Красная, вблизи строения № 59/1), выраженное в уведомлении о расторжении договоров от 18.01.2022 исх. 1591/18-УР за подписью заместителя начальника управления торговли и бытового обслуживаниянаселения ФИО5.

Определением суда от 22.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Краснодар Водоканал".

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв в материалы дела не представило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.09.2022 объявлен перерыв до 16-00 часов 16.09.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 19.10.2015, протокол № 44 между администрацией муниципального образования город Краснодар (администрация) и ООО "Лана" (участник) заключены договоры от 28.10.2015:

- №ЗВО440 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (далее – договор №ЗВО440). В силу пункта 1.1. указанного договора администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта (далее – объект): павильон площадью 24 кв. м для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров по адресу: ул. красная (вблизи строения № 59/1) на срокс 01.11.2015 по 31.10.2018;

- №ЗВО441 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (далее – договор №ЗВО441). В силу пункта 1.1. указанного договора администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта (далее – объект): павильон площадью 26 кв. м для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров по адресу: ул. красная (вблизи строения № 59/1) на срокс 01.11.2015 по 31.10.2018.

Подпунктами 2.4.4 договоров установлено, что хозяйствующий субъект обязан обеспечить выполнение установленных законодательством Российской Федерации торговых, санитарных и противопожарных норм и правил организации работы для данных торговых объектов.

В силу подпунктов 3.1 договоров администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно уведомив участника за 3 (три) дня, в случаях:

неустранения в срок нарушений, выявленных при обследовании объекта и отраженных в акте;

нарушения участником подпунктов 2.4.1 – 2.4.3, 2.4.6 раздела 2 договора;

неоднократного (два и более раз) нарушения участником подпунктов 2.4.4, 2.4.5 раздела 2 договора;

при необходимости проведения реконструкции объекта или использования земельного участка, на котором расположен объект, для нужд администрации муниципального образования город Краснодар.

Подпунктами 3.2 договоров предусмотрено, что по истечение трех дней, с момента уведомления хозяйствующего субъекта по адресу, указанному в договорах, в соответствии с пунктом 4.1 договоров, договоры считаются расторгнутыми.

05 октября 2018 года стороны заключили дополнительные соглашения № ЗВО440 и №ЗВО0441, в силу которых срок разрешения на размещение нестационарных торговых объектов продлен до 31.10.2023.

Письмом от 18.01.2022 № 1391/18-УР администрация уведомила ООО "Лана" о расторжении договор № ЗВО440 и №ЗВО0441. Уведомление мотивировано тем, что согласно заключению о возможности размещения нестационарного торгового объектаот 21.07.2015 № 29/7843, подготовленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар нестационарные торговые объекты (павильоны) по ул. Красной, 59/1 в Западном внутригородском округе города Краснодара располагаются в охранных зонах инженерных коммуникаций ООО "Краснодар Водоканал", ОАО "АТЭК". Размещение НТО по указанному адресу возможно при условии согласования с владельцами инженерных коммуникаций. Управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар подготовлено и нарочно вручено 13.12.2021 уведомление (от 10.12.2021 № 1584/18/УР) о необходимостив 30-тидневный срок предоставить документы, подтверждающие согласиеООО "Краснодар Водоканал", ОАО "АТЭК" на размещение НТО по указанному адресу.

12 января 2022 ООО "Лана" предоставило в администрацию письмо ООО "Краснодар Водоканал" от 27.12.2021 № 144, соглашение от 30.12.2021 № 03, заключенное с АО "АТЭК".

ООО "Лана" вручены требования от 01.02.2022 о перемещении (демонтаже) временных конструкций в течение 10 календарных дней, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, вблизи строения № 59/1 (торговый павильон №1, № 2).

Согласно акту осмотра территории использования земельного участка от 31.03.2022 № 1 в результате визуального осмотра участка по адресу г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, вблизи строения № 59/1 пересечение ул. Карасунской производятся демонтажные работы по перемещению спорного объекта, объект частично демонтирован.

Общество указывает на то, что условия договоров не нарушены, в силу чего требования администрации о расторжении договоров и демонтаже торговых павильонов не правомерны.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 381-ФЗ) осуществляется на основании схемы размещения НТО.

На территории муниципального образования город Краснодар схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Схема) утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар".

Схемой по ул. Красной (вблизи строения № 59/1) предусмотрено размещение трех павильонов со специализацией "непродовольственные товары" площадью 24 кв. м, 26 кв. м и 12 кв. м.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 № 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" утверждены, в том числе Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар и Методика определения стартового размера финансового предложения за право на такое размещение (далее - Положение, Методика). Положением предусмотрено размещение торговых объектов путем проведения конкурса по предоставлению права на такое размещение (пункт 4). Срок действия договора определяется условиями конкурса с указанием периода, на который предоставляется право на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 44).

Так, в соответствии с решением конкурсной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар от 19.10.2015, протокол № 44 между администрацией муниципального образования город Краснодар (администрация) и ООО "Лана" (участник) заключены договоры от 28.10.2015:

- №ЗВО440 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (далее – договор №ЗВО440). В силу пункта 1.1. указанного договора администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта (далее – объект): павильон площадью 24 кв. м для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров по адресу: ул. красная (вблизи строения № 59/1) на срокс 01.11.2015 по 31.10.2018;

- №ЗВО441 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар (далее – договор №ЗВО441). В силу пункта 1.1. указанного договора администрация предоставляет участнику право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта (далее – объект): павильон площадью 26 кв. м для осуществления торговой деятельности: реализация непродовольственных товаров по адресу: ул. красная (вблизи строения № 59/1) на срокс 01.11.2015 по 31.10.2018.

В соответствии с абзацем вторым пункта 44 Положения хозяйствующий субъект, надлежащим образом исполнявший обязанности по соответствующему договору, по окончании срока предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта имеет право на продление договора на новый срок, но не более двух раз подряд. Указанный в договоре срок может быть продлен по соглашению сторон с условием подачи индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом), являющимся стороной по договору, письменного заявления в управление. Заявление индивидуальным предпринимателем (юридическим лицом) подается за тридцать календарных дней до истечения срока действия договора. При отсутствии нарушений условий договора со стороны индивидуального предпринимателя (юридического лица) продление срока действия договора оформляется дополнительным соглашением, проект которого готовится управлением в течение десяти рабочих дней с момента поступления в управление указанного заявления.

Таким образом, увеличение срока действия договора нормативно обусловлено отсутствием нарушений его условий в период действия.

05 октября 2018 года стороны заключили дополнительные соглашения № ЗВО440 и №ЗВО0441, в силу которых срок разрешения на размещение нестационарных торговых объектов продлен до 31.10.2023.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно приложению № 8 к постановлению № 182, которым утверждена форма договора о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть Договор, письменно уведомив о расторжении Участника или его представителя путем вручения ему уведомления нарочно либо направления его посредством почты России, электронной почты, телеграммы за 3 дня.

Подпунктами 2.4.4 договоров установлено, что хозяйствующий субъект обязан обеспечить выполнение установленных законодательством Российской Федерации торговых, санитарных и противопожарных норм и правил организации работы для данных торговых объектов.

В силу подпунктов 3.1 договоров администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно уведомив участника за 3 (три) дня, в случаях:

неустранения в срок нарушений, выявленных при обследовании объекта и отраженных в акте;

нарушения участником подпунктов 2.4.1 – 2.4.3, 2.4.6 раздела 2 договора;

неоднократного (два и более раз) нарушения участником подпунктов 2.4.4, 2.4.5 раздела 2 договора;

при необходимости проведения реконструкции объекта или использования земельного участка, на котором расположен объект, для нужд администрации муниципального образования город Краснодар.

Подпунктами 3.2 договоров предусмотрено, что по истечение трех дней, с момента уведомления хозяйствующего субъекта по адресу, указанному в договорах, в соответствии с пунктом 4.1 договоров, договоры считаются расторгнутыми.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 № 4462 "Об актуализации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" размещение НТО на инженерных сетях и коммуникациях, а также в охранных зонах инженерных сетей допускается в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, и при условии согласования такого размещения собственниками (владельцами, эксплуатирующими организациями) сетей и коммуникаций.

Согласно заключению о возможности размещения НТО от 21.07.2015 № 29/7843, подготовленному департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения ООО "Лана" от 10.07.2015 № 29/7966, испрашиваемые НТО по ул. Красной, 59/1 в Западном внутригородском округе города Краснодара располагаются в охранных зонах инженерных коммуникаций ООО "Краснодар Водоканал", ОАО "АТЭК".

В отсутствие сведений о согласовании размещения спорных объектов с владельцами инженерных коммуникаций в адрес ООО "Лана" направлено уведомление от 10.12.2021 о необходимости в 30-тидневный срок предоставить документы, подтверждающие согласие ООО "Краснодар Водоканал", ОАО "АТЭК" на размещение НТО по указанному адресу.

12 января 2022 ООО "Лана" предоставило в администрацию письмо ООО "Краснодар Водоканал" от 27.12.2021 № 144, соглашение от 30.12.2021 № 03, заключенное с АО "АТЭК".

ООО "Лана" вручены требования от 01.02.2022 о перемещении (демонтаже) временных конструкций в течение 10 календарных дней, расположенных по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, вблизи строения № 59/1 (торговый павильон №1, № 2).

Согласно акту осмотра территории использования земельного участка от 31.03.2022 № 1 в результате визуального осмотра участка по адресу г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Красная, вблизи строения № 59/1 пересечение ул. Карасунской производятся демонтажные работы по перемещению спорного объекта, объект частично демонтирован.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель не подтвердил надлежащее согласование с ООО "Краснодар Водоканал" размещение спорных НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций. Сведения о результатах рассмотрения письма от 27.12.2021 № 144 о приемке документов для согласования размещения НТО заявителем либо третьим лицом не представлены в материалы дела. Проект границ земельного участка, согласованный ООО "Краснодар Водоканал" 03.03.2008 в отсутствие договора № 26 таким доказательством, не может являться. Кроме того, следует отметить, что на момент заключения договоров от 28.10.2015 № ЗВО440 и № ЗВО441 отсутствовало согласие АО "АТЭК" на размещение НТО, данное соглашение заключено лишь 30.12.2021.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования администрации о демонтаже спорных НТО являются законными и обоснованными, в силу чего заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.



Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко