Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А50-10145/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-10145/2022

«6» июля 2022 года


Резолютивная часть решения принята 27 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 6 июля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного краевого бюджетного учреждения «Пермский государственный архив социально-политической истории» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 24.03.2022 № 203S19220005377 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

по встречному заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю

(ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственному краевому бюджетному учреждению «Пермский государственный архив социально-политической истории» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 37 000 руб.,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное краевое бюджетное учреждение «Пермский государственный архив социально-политической истории» (далее – заявитель, страхователь, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Пенсионный фонд, Фонд, Управление ПФР) о признании недействительным решения Фонда от 24.03.2022 № 203S19220005377 о применении финансовых санкций.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на отсутствие состава правонарушения, ссылаясь на своевременное представление спорного отчета по форме СЗВ-М, но с неверным отражением типа формы («отменяющая» вместо «исходная»). При непринятии указанных доводов просит учесть наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и снизить размер наложенного штрафа.

Пенсионный фонд с требованиями заявителя не согласился по доводам письменного отзыва, полагает, что в расстраиваемом случае отсутствуют правовые основания для признания заявителя своевременно исполнившим обязанность по представлению отчетности.

Кроме того, Фондом заявлен встречный иск о взыскании с Учреждения финансовых санкций, доначисленных оспариваемым решением, в сумме в сумме 37 000 руб.

Определением суда от 31.05.2022 встречное исковое заявление принято судом к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями.

Учреждение против удовлетворения встречного иска в полном объёме возражает по доводам письменного отзыва, ссылается на отсутствие состава правонарушения, наличие оснований для уменьшения размера подлежащих взысканию финансовых санкций.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления (при сроке представления не позднее 17.01.2022, сведения фактически представлены 01.02.2022).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 10.02.2022, в котором предлагалось привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

24.03.2022 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 203S19220005377, которым заявитель привлечен к ответственности по абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 37 000 руб.

Требованием от 19.04.2022 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 13.05.2022.

Считая, что решение Фонда от 24.03.2022 № 203S19220005377 не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте), Учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку добровольно в установленный вышеназванным требованием срок штраф уплачен Учреждением не был, Фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением о его взыскании.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 N 103п форма СЗВ-М предусматривает три типа формы: «Исходная» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «Дополняющая» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «Отменяющая» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, Письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Заявитель, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить фонду в срок до 17.01.2022 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 10.01.2022, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок Учреждением представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, при этом в качестве типа формы им ошибочно указано «отменяющая».

Пенсионный фонд, получив 10.01.2022 от Учреждения сведения по форме СЗВ-М их принял, какие либо ошибки и несоответствия в них не выявил, уведомление об их устранении не направил.

В адрес заявителя от Фонда не поступало уведомлений об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в отчете за декабрь 2021 года, в части неверного указания типа формы, а направление Фондом уведомления по результатам принятия сведений, не содержало сведений об ошибке в указании типа формы.

Обнаружив ошибку в указании типа формы, 01.02.2022 Учреждение повторно представило соответствующую отчётность.

Указывая на нарушение заявителем срока предоставления отчетности за декабрь 2021 года, Отделение ссылается на её представление лишь 01.02.2022. При этом факт представления аналогичной по содержанию (за исключением указания типа формы) отчетности 10.01.2022 не опровергает.

Между тем, по состоянию на 10.01.2022 отменяющая отчетность за декабрь 2021 года не могла быть представлена, поскольку указанный отчет сформирован страхователем за спорный период впервые, ранее за декабрь 2021 года сведения о застрахованных лицах по форме с типом «исходная» заявителем не направлялись. Соответственно у Фонда отсутствовали законные основания полагать, что сведения поданные 10.01.2022 по форме СЗВ-М (отменяющая), направлены заявителем с целью исправления ранее представленных сведений за указанный период.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что фактически первый вариант отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года поступил в установленный срок – 10.01.2022 и принят Пенсионным фондом, оснований определять дату исполнения обязанности по повторно представленному документу (01.02.2022) не имеется, оба варианта отчетов содержат сведения об одних и тех же работниках и не различаются по содержанию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года представлены заявителем 10.01.2022, то есть в установленный срок.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Учреждения к ответственности за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года у контролирующего органа не имелось, следовательно, оспариваемое решение Фонда подлежит признанию недействительными как несоответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Как установлено судом взыскание наложенной оспариваемым решением финансовой санкции, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с 01.01.2017 производится в судебном порядке.

Учитывая, что привлечение Учреждения к ответственности, наложение на него штрафа в размере 37 000 руб. признано судом неправомерным, встречные требования Фонда о взыскании с должника (по встречному требованию) финансовой санкции удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., перечисленной по платежному поручению от 20.04.2022 № 399281, подлежат отнесению на Фонд.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении встречных требований отказано, распределение госпошлины по встречному требованию не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования государственного краевого бюджетного учреждения «Пермский государственный архив социально-политической истории»(ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.03.2022 № 203S19220005377, вынесенное государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного краевого бюджетного учреждения «Пермский государственный архив социально-политической истории» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

5. В удовлетворении встречных требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю отказать, в связи с недоказанностью наличия состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Ю. Носкова