Решение от 17 января 2018 г. по делу № А15-5883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5883/2017
17 января 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабибуллаевой А.Ш., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по страховым взносам в размере 367 497.28 руб.

при участии в судебном заседании

от заявителя - не явились, извещены;

от заинтересованного лица - не явились, извещены;

от третьего лица - ФИО1 (доверенность от 01.02.2017 №83)

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о взыскании задолженности по страховым взносам в размере 367 497.28 руб.

Определением от 12.12.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.01.2018. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Пенсионный фонд).

От заявителя 15.01.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ходатайство об уточнении размера заявленных требований по делу, согласно которому задолженность администрации составляет 362 525,47 рублей, в том числе, на обязательное пенсионное страхование ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2017 пеня - 4 554,56 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии с 2002 по 2009 г. взнос - 311 060 рублей, пеня - 34 486,21 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 пеня - 12 424,70 рублей.

Рассмотрев данное ходатайство суд считает необходимым его принять.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

В материалы дела представлен отзыв от 09.01.2018, в котором администрация просит в удовлетворении заявления инспекции отказать, применить срок исковой давности в отношении требований инспекции. Доводы администрации основаны на пропуске инспекцией и пенсионным фондом сроков на принудительное взыскание страховых взносов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон №212-ФЗ).

В судебное заседание явилась представитель пенсионного фонда, представила отзыв и дополнительные доказательства. Требования инспекции считает обоснованными и просит удовлетворить заявление инспекции, однако указывает, что согласно требованию от 06.05.2010 №26 задолженность администрации составляет 311 060 рублей.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

В связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ определил окончить подготовку дела, завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на налоговый учет в МРИ ФНС РФ №4 по РД за ОГРН <***>.

В соответствии с действовавшим в спорный период, Законом № 212-ФЗ, администрация является плательщиком страховых взносов, который обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплачены страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также своевременно и в полном объеме уплачивать указанные страховые взносы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее Закон №243-ФЗ) полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017г. возложены на налоговые органы.

Согласно сведениям, содержащимся в уточненной справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 31.12.2017 за налогоплательщиком числится задолженность по страховым взносам в общей сумме 362 525,47 рублей, в том числе, на обязательное пенсионное страхование ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2017 пеня - 4 554,56 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии с 2002 по 2009 г. взнос - 311 060 рублей, пеня - 34 486,21 рублей, на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2017 пеня - 12 424,70 рублей.

Налоговым органом администрации направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07.06.2011 №01701211 ТН 0045195 со сроком уплаты до 17.06.2011 включительно.

Данное требование администрацией не исполнено, что послужило поводом для обращения налогового органа с заявлением в арбитражный суд.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 01.01.2010 по 01.01.2017 регулировались Законом N 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 14 Закона N 212-ФЗ соответствующие страховые взносы уплачиваются в фиксированных размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года.

В пункте 2 статьи 16 Закона N 212-ФЗ установлено, страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, при этом оплата производится единым платежом, а не поквартально. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ).

В случае уплаты страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законом сроки на денежную сумму, которую плательщик должен уплатить, начисляются пени. Пени начисляются за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным законом сроком уплаты, и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Статьей 29 Закона N 212-ФЗ пенсионному фонду предоставлены полномочия взыскания недоимки, пеней и штрафов в бесспорном порядке, а также предъявления в арбитражные суды исков о взыскании недоимки, пеней и штрафов. В трехмесячный срок со дня выявления у плательщика взносов недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов направляет ему требование, то есть письменное извещение о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов и обязанности уплатить эту сумму в установленный срок (статья 22 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пенсионным фондом в материалы дела представлено требование от 06.05.2010 №26, согласно которому за администрацией числилась задолженность в размере 357 205 рублей. Данное требование администрацией исполнено частично.

Согласно ведомости уплаты страховых взносов на 31.12.2010 администрацией уплачено 46 145 рублей. Таким образом задолженность на конец расчетного периода 2010 года составила 311 060 рублей.

С указанного периода пенсионный фонд никаких действий по взысканию указанной задолженности в соответствии с действующим законодательством не проводил, в арбитражный суд не обращался. Доказательств своевременного и полного принятия мер по ее взысканию в материалы дела не представлено.

Тем самым пенсионный фонд утратил право на принудительное взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке еще до передачи полномочий по администрированию страховых взносов налоговому органу.

Согласно документам, представленным инспекцией в обоснование образования у администрации задолженности по уплате страховых взносов (справка о состоянии расчетов на 31.12.2017, корректирующая выгрузка от 03.06.2017, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам от 12.02.2012, ведомость уплаты страховых взносов от 26.02.2010, справка о состоянии расчетов от 05.12.2017), указанная задолженность образовалась с 2002 по 2009 годы.

Требование от 07.06.2011 №01701211ТН0045195 со сроком уплаты до 17.06.2011 налоговым органом выставлено администрации уже после передачи ей полномочий по администрированию страховых взносов пенсионным фондом.

С заявлением о взыскании задолженности по уплате страховых взносов инспекция обратилась 25.10.2017 года. При этом просит восстановить срок подачи заявления в суд, указывая, что администрированием страховых взносов в спорный период занимался пенсионный фонд.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков для обращения налоговых органов в суд, необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Кроме того в письме от 10.04.2017 №СА-4-7/6772@ ФНС России указывает, что передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов сама по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о взыскании страховых взносов в судебном порядке.

Таким образом суд пришел к выводу об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по страховым взносам, возникшей у администрации в период с 2002 по 2009 годы.

В соответствии со статьей 4 Закона №243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по смыслу положений ст. 44 Кодекса утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа является следствием непринятия им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 п. 3 ст. 44 и подпункта 4 п. 1 ст. 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм (абзац 3 пункт 9 Постановления ВАС РФ № 57 от 30.07.2013).

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу (абзац 4 пункт 9 Постановления ВАС РФ № 57 от 30.07.2013).

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления инспекции о взыскании с администрации задолженности следует отказать, признав налоговый орган утратившим возможность принудительного взыскания заявленных сумм страховых взносов и пени.

В соответствии со статьями 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина подлежит отнесению на истца, который в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 136, 137, 156, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

принять уточнение размера заявленных требований инспекции.

В удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Дагестан отказать.

Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.А.Алиев