Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А56-23111/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23111/2021
23 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо МП МО «ТГП» ВМО ЛО «Токсовский энергетический коммунальный комплекс»

об оспаривании постановления № 20-240/32166-121/ПС от 02.02.2021



установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления № 20-240/32166-121/ПС от 02.02.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МП МО «ТГП» ВМО ЛО «Токсовский энергетический коммунальный комплекс».

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

24.05.2021 по делу № А56-23111/2021 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

Заинтересованное лицо обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, АО «ПСК» обратилось в Управление с заявлением от 11.09.2020 № ПСК/01/01/02/135 (вх. № 240/32166 от 01.10.2020) о привлечении Муниципального предприятия Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» (далее - МП «ТЭКК», Потребитель, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности по обеспечению исполнения обязательств по оплате электроэнергии в сумме 490039,19 руб.

01.10.2013 между ПАО «ПСК» (гарантирующий поставщик) и МП «ТЭКК» (потребитель) заключён договор № 47200000201186, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с возникшей у МП «ТЭКК» перед АО «ПСК» задолженностью, руководствуясь нормами пунктов 255-261 Основных положений, Общество направило в адрес Предприятия уведомление об обязанности предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 27.05.2020 № 14232-092, которое получено Потребителем 04.06.2020.

Задолженность Потребителя перед АО «ПСК», послужившая основанием для направления указанного уведомления, за период с 01.09.2019 по 30.11.2019 составляет 490039,19 рублей, что подтверждено решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2020 по делу № А56-14383/2020.

В направленном уведомлении АО «ПСК» указало на необходимость выполнения МП «ТЭКК» своей обязанности перед Обществом путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства.

Банковская гарантия или иное обеспечение исполнение обязательств должна быть предоставлена Предприятием в срок не позднее следующего дня после даты истечения 60 календарных дней со дня получения МП «ТЭКК» настоящего уведомления.

Вместе с тем, в установленный срок Потребителем не было предоставлено АО «ПСК» обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии, задолженность в полном объеме не была оплачена.

Таким образом, по мнению АО «ПСК», 04.08.2020 МП «ТЭКК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами АО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении Потребителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 02.02.2021 № 20-240/32166-121/ПС производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МП «ТЭКК» по ст. 14.61 КоАП РФ, прекращено на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между Гарантирующим поставщиком и Потребителем заключен договор энергоснабжения № 47200000201186 (ранее № 41239) от 01.10.2013г. (далее - Договор).

МП «ТЭКК» относится к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - особо значимый потребитель), что подтверждается распоряжением Губернатора Ленинградской области № 506-ргот20.06.2020г.

В соответствии с п. 255 Основных положений, особо значимый потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств но оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Поскольку на стороне Потребителя образовалась задолженность за период с 01.09.2019г. по 30.11.2019г. в размере 490 039. 19 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств Потребителя, МП «ТЭКК» было обязано предоставить Гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств.

На основании п. 256 Основных положений в адрес Потребителя было направлено уведомление №14232-092 от 27.05.2020г. (далее - Уведомление) о необходимости предоставления обеспечительного обязательства в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с Гарантирующим поставщиком способа обеспечения.

Вместе с тем. Потребителем до настоящего момента не было предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии перед Гарантирующим поставщиком, задолженность за период с 01.09.2019г. по 30.11.2019г. в полном объеме не была оплачена.

Таким образом, действия Потребителя содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно пояснениям представителя МП «ТЭКК», изложенным в Постановлении, действия МП «ТЭКК» по исполнению изложенного в Уведомлении требования Гарантирующего поставщика заключались в следующем:

- на основании заключенного договора банковского счета в адрес ПАО «Сбербанк России» направлено письмо №528 от 08.06.2020г. о предоставлении банковской гарантии, в ответ на которое получен ответ №С36-80-207-исх/57 от 24.09.2020г. об отказе в предоставлении банковской гарантии;

- в адрес Администрации МО «Токсовское городское поселение» направлено письмо №692 от 07.09.2020г. с просьбой рассмотреть возможность предоставления МП «ТЭКК» муниципальной гарантии, оставшееся без ответа.

Вышеизложенная совокупность действий стала причиной того, что Ростехнадзором был сделан вывод об отсутствии предусмотренного ст. 14.61 КоЛП РФ события административного правонарушения, в связи с осуществлением Потребителем всех возможных действий, направленных на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «Петербургская сбытовая компания».

Между тем, МП «ТЭКК» не совершило всех возможных действий по исполнению требования Гарантирующего поставщика по Уведомлению ввиду следующего.

Потребитель обратился только в одно банковское учреждение, с которым у МП «ТЭКК» заключен договор банковского счета.

Необходимо обратить внимание, что действующее законодательство не связывает наличие договора банковского счета с возможностью получения банковской гарантии и не содержит каких-либо ограничений по обращению в иные банки.

Единственное существующее в действующем законодательстве ограничение для банков, способных представить банковскую гарантию, иногда указываемое судами при рассмотрении аналогичной категории дел, содержится в ч. 3 ст. 74 ПК РФ, согласно которой банковская гарантия должна быть предоставлена банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, среди которых отсутствует требование о наличии какого-либо договора между банком и принципалом.

Согласно абз. 3 п. 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия, либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией. задатком. обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Обращение за предоставлением муниципальной гарантии исключительно в Администрации МО «Токсовское городское поселение» не являлось единственно возможным вариантом для МП «ТЭКК» по получению обеспечения обязательств перед Гарантирующим поставщиком.

Потребитель не обращался в адрес Гарантирующего поставщика с целью согласования иного способа обеспечения исполнения обязательства по оплате потребленной по Договору электроэнергии.

Ввиду вышеизложенного. МП «ТЭКК» обладало обширными возможностями по исполнению предъявленного в соответствии с действующим законодательством требования Гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате потребленной по Договору электроэнергии, однако обратилось исключительно в адрес одной муниципальной Администрации и одного банка, с которым заключен договор банковского счета, и не предприняло всех должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения гарантирующему поставщику.

До окончания рассмотрения обоснованности требований кредитора в рамках дела о банкротстве №А56-88169/2020 ни одна из предусмотренных Законом о несостоятельности процедур банкротства в отношении МП «ТЭКК» не введена.

Положения Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности) в любом случае не предусматривают возможность освобождения от административной ответственности даже организаций, находящихся на момент совершения правонарушения в стадии наблюдения. Запрет на начисление штрафов, предусмотренный ст. 63 Закона о несостоятельности, применяется к гражданско-правовым, а не публичным правоотношениям.

Кроме того, согласно абз. 3 ч. 3 ст. 48 Закона о несостоятельности при условии, если требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, признано необоснованным, судом выносится определение об отказе во введении наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.

Ввиду вышеизложенного, производство по делу №А56-88169/2020 в будущем может быть прекращено, в связи с чем само по себе наличие на рассмотрении арбитражного суда дела о несостоятельности Потребителя не свидетельствует о тяжелом финансовом положении МП «ТЭКК» и невозможности исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, установленных Ростехнадзором в Постановлении.

Тяжелое финансовое положение не является основанием для освобождения Потребителя от ответственности за несоблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований.

На основании изложенного суд делает вывод, что МП «ТЭКК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу ст. 2.2 КоАП РФ свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

МП «ТЭКК» является коммерческой организацией, поэтому в силу положений ч. 1 ст. 2, ст. 50 ГК РФ обязано нести риски осуществления предпринимательской (экономической) деятельности, в том числе связанные с исполнением публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в п. 16 Постановления №10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие МП «ТЭКК» должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, Потребителем не были представлены.

Материалами дела не подтверждено, что Потребителем исчерпана возможность исполнения обязательств перед Гарантирующим поставщиком, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением заемных средств в целях погашения задолженности.

При указанных обстоятельствах прекращение Ростехнадзором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, является необоснованным и неправомерным, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении МП МО «ГТП» ВМО ЛО «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» подлежит отмене.

В силу ст. 201 АПК РФ суд обязывает Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление АО «Петербургская сбытовая компания» №ПСК/01/01/02/135 от 11.09.2020г. по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Признать незаконным постановление Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №20-240/32166-121/ПС от 02.02.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении МП МО «ГТП» ВМО ЛО «Токсовский энергетический коммунальный комплекс» (ИНН <***>)

Обязать Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление АО «Петербургская сбытовая компания» №ПСК/01/01/02/135 от 11.09.2020г. по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.