Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А12-28/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-28/2020

«10» марта 2020 года

Резолютивная часть объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

с участием в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности;

от Инспекции – ФИО2, представитель по доверенности;

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (далее – ООО "УЖФ КОР", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 28.11.2019 № 1687-юл/2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, сделано заявление о замене административного наказания на предупреждение в связи с устранением обществом выявленного правонарушения.

Представитель Инспекции полагает, что оспариваемое постановление соответствует закону, против изменения наказания возражений не имеет.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в соответствии с приказом от 07.10.2019 № 1687 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что собственником помещения в многоквартирном доме № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде ФИО3 направлено в адрес ООО "УЖФ КОР" уведомление о проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО "Сигма-Юг".

К указанному уведомлению приложена копия протокола от 19.07.2019 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде.

Указанные документы получены ООО "УЖФ КОР" 30.07.2019.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ, установлено, что договор управления между ООО "УЖФ КОР" и собственниками помещений многоквартирного дома № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде был заключен 14.07.2015.

В соответствии с п. 7.3 договора управления многоквартирным домом № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде, заключенного между собственниками помещений и ООО "УЖФ КОР", договор досрочно может быть расторгнут по истечении двух месяцев со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

Таким образом, поскольку ООО "УЖФ КОР" 30.07.2019 было уведомлено о расторжении договора и выборе в качестве новой управляющей организации ООО "Сигма-Юг", договор управления многоквартирным домом № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде с ООО "УЖФ КОР" расторгнут с 01.10.2019.

В соответствии с подпунктом г) пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств а оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. "б" п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

В связи с тем, что договор управления собственников помещений многоквартирного дома № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде расторгнут с 01.10.2019 (на основании принятого собственниками помещений указанного многоквартирного дома о выборе в качестве управляющей организации ООО "Сигма Юг"), ООО "УЖФ КОР" в соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО "Сигма-Юг" техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 04.10.2019.

Из содержания представленного акта приема - передачи от 01.10.2019 следует, что ООО "УЖФ КОР" не переданы ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им.

Документов, подтверждающих передачу ООО "УЖФ КОР" в адрес ООО "Сигма Юг" ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для их эксплуатации и управления им, на момент окончания проверки не представлено.

Таким образом, ООО "УЖФ КОР" не исполнило в полном объеме обязанность, предусмотренную ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома.

Бездействие ООО "УЖФ КОР" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно уклонение от передачи ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 63/1 по ул. Кузнецова в г. Волгограде, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудований, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, и осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

По данному факту протоколом об административном правонарушении от 19.11.2019 № 1687-юл/2 консультанта отдела лицензирования Инспекции в отношении ООО "УЖФ КОР" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесено постановление от 28.11.2019 № 1687-юл/2 о назначении обществу административного наказания, в котором заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к малым предприятиям, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить назначенное административным органом наказание на предупреждение.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 №4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая представленные заявителем сведения о полном устранении выявленных нарушений, приходит к выводу о наличии оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку наказание в виде штрафа в размере 150 000 будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 28.11.2019 № 1687-юл/2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова