Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А57-11966/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11966/2020
11 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2021г.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2021г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению искового заявления Государственной жилищной инспекции Саратовской области, г. Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Быт-Сервис», (ИНН <***>), г. Саратов

Третье лицо: ООО «Сар РЦ», г.Саратов

о обязании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Быт-Сервис» исполнить предписание от 12 февраля 2020 года № 36-06-05, от 11 февраля 2020 года № 33-06-05: прекратить нарушение ч. 2.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская г.Саратова за период с июля по октябрь 2019 года, а также с ноября 2019 года по январь 2020 года, в том числе, по лицевому счету № <***>.

при участии в судебном заседании представителей: ответчика – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021г.

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Быт-Сервис» исполнить предписание от 12 февраля 2020 года № 36-06-05, от 11 февраля 2020 года № 33-06-05: прекратить нарушение ч. 2.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская г.Саратова за период с июля по октябрь 2019 года, а также с ноября 2019 года по январь 2020 года, в том числе, по лицевому счету № <***>.

В судебное заседание, назначенное на 26.02.2021г. в 10час. 00мин., явился представитель ответчика, представитель истца, третьего лица в процесс не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв на 05.03.2021г. в 09час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено. Состав участников процесса не изменен.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьим лицом, ООО «СарРЦ», представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому 18.07.2020г. ООО «СарРЦ» прекратило оказание услуг по размещению и обновлению необходимой информации в связи с прекращением договорных отношений, дальнейшее обновление информации на портале ГИС ЖКХ подлежало самостоятельному размещению со стороны ООО «УК Быт-Сервис».

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 11 ноября 2019 года № 1126-06-13, в отношении ООО УК «Быт-Сервис» (ИНН <***>) была проведена проверка на предмет размещения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) платежных документов собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская, г.Саратова с июля по октябрь 2019, а также сроков размещения данной информации, по результатам которой были выявлены нарушения, о чем составлен акт от 13 ноября 2019 года № 627-06-06.

По результатам проверки ООО УК «Быт-Сервис» было выдано предписание от 13 ноября 2019 года № 362-06-05 об устранении нарушений со сроком исполнения 03 февраля 2020 года. Согласно данного предписания ООО УК «Быт-Сервис» надлежало:

1. Прекратить нарушение ч. 2.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

2. Разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская г.Саратова за период с июля по октябрь 2019 года, в том числе, по лицевому счету № <***>;

3. С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

В адрес ООО УК «Быт-Сервис» было направлено распоряжение о проверке исполнения указанного предписания от 13 ноября 2019 года № 1135-06-13.

В результате проверки предписания от 13 ноября 2019 года № 362-06-05 было установлено его неисполнение, о чем составлен акт от 12 февраля 2020 года № 17-06-15, выдано повторное предписание от 12 февраля 2020 года № 36-06-05 со сроком исполнения до 13 апреля 2020 года.

Также в адрес ООО УК «Быт-Сервис» было направлено распоряжение о проверке исполнения указанного повторного предписания от 12 февраля 2020 г. № 152-06-13.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 05 февраля 2020 года № 126-06-13, в отношении ООО УК «Быт-Сервис» (ИНН <***> 52) была проведена проверка на предмет размещения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежных документов собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская, г.Саратова с ноября 2019 года по январь 2020 года, а также сроков размещения данной информации, по результатам которой были выявлены нарушения, о чем составлен акт от 11 февраля 2020 года № 75-06-06.

По результатам проверки ООО УК «Быт-Сервис» было выдано предписание от 11 февраля 2020 года № 33-06-05 об устранении нарушений со сроком исполнения 13 апреля 2020 года. Согласно данного предписания ООО УК «Быт-Сервис» надлежало:

1. Прекратить нарушение ч. 2.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 8 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»;

2. Разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская г.Саратова за период с ноября 2019 года по январь 2020 года, в том числе, по лицевому счету № <***>;

3. С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

Также в адрес ООО УК «Быт-Сервис» было направлено распоряжение о проверке исполнения указанного повторного предписания от 12 февраля 2020 г. № 151-06-13.

Однако на основании Федерального закона от 1 апреля 2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Закон. Согласно части 1.1 статьи 26.2 Закона проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального '' контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проведение плановых и внеплановых « проверок в 2020 году, за исключением перечисленных в п.1, 2 постановления, приостановлено.

Проверка исполнения предписаний была отменена.

13 мая 2020 года в результате мониторинга официального сайта для раскрытия информации ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) было установлено, что платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 4а по ул. Советская г.Саратова за период с июля 2019 года по январь 2020 года не размещены. Указанная информация подтверждается скриншотами с сайта ГИС ЖКХ.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен ограниченный перечень оснований, позволяющих провести проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, как указывает заявитель, правовые основания для проведения проверки в отношении ООО «УК Быт-Сервис» после апреля 2020 года у инспекции отсутствуют. Вместе с этим отсутствуют и основания для выдачи предписания, которое, в свою очередь, является мерой для пресечения выявленного правонарушения. При этом, необходимость восстановления нарушенных прав потребителей коммунальных услуг имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что Инспекцией, по ее мнению, исчерпаны предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение ООО «УК Быт-Сервис», допустившее нарушения жилищного законодательства, исполнить требования предписания, ГЖИ Саратовской области обратилось в суд с требованием обязать общество исполнить предписание.

Действующее законодательство, по мнению Заявителя, не содержит запрета к принудительному исполнению предписания инспекции в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, по смыслу норм Закона N 294-ФЗ, контрольное управление орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Учитывая указанное и содержание заявленного инспекцией требования, суд приходит к выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган муниципального контроля и выполнять его функции по принуждению общества исполнять выданное ему этим органом предписание.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право инспекции на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание.

Инспекция обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание.

Суд приходит к выводу, что невыполнение предписания инспекции может повлечь негативные для общества последствия в виде привлечения к соответствующей административной ответственности по статье 19.5 Кодекса. Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является управление. При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что обязание общества исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством, требование инспекции не подлежит удовлетворению.

При этом следует отметить, что данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 304-КГ17-17350.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 года по делу №А15-3720/2018.

Кроме того, с учетом положений статьи 4 АПК РФ, статьи 12 ГК РФ суд приходит к выводу, что Инспекцией избран ненадлежащий способ защиты.

Инспекция, обращаясь в суд с настоящим заявлением, не привела ссылки на нормы права, позволяющие обращаться в суд (по сути) с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, а не органов государственной власти или местного самоуправление, за неисполнение выданных ими предписаний.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2019 года по делу №А41-77347/2018.

В настоящем случае административный орган не наделен действующими нормативными правовыми актами правом обращаться в суд с исками о понуждении к исполнению вынесенного предписания. Доказательств обратно, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду не представлены.

Неисполнение законно вынесенного предписания не позволяет привлечь правонарушителя к гражданско-правовой ответственности путем понуждения указанного лица к исполнению в порядке искового производства, однако, не лишает административный орган права на рассмотрение вопроса в административном порядке, например путем привлечения игнорирующего предписание лица к административной ответственности.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 года по делу №А40-113004/2016.

В рамках настоящего дела суд также учитывает следующее.

Суд учитывает, что статьей 6 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены статью 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следующие изменения, в том числе:

3) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК Быт-Сервис» относится к таким субъектам.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Суд также учитывает постановление Губернатора Саратовской области от 24.03.2020 № 91 «О приостановлении проверок».

Суд отмечает, что проведение проверок возможно по вышеуказанным основаниям в соответствии с действующими нормативными актами.

Подменять орган контроля суд полномочиями не наделен.

ГЖИ Саратовской области ссылается на Определение Верховного суда РФ от 17.10.2019г. № 308-ЭС19-10710.

Однако суд отклоняет данный довод. В указанном деле стороной выступал антимонопольный орган. В силу подпункта "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены правом обращаться в арбитражные суды с исками о понуждении к исполнению принятых ими решений и предписаний. Государственная жилищная инспекция таким правом не наделена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственной жилищной инспекцией Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Е.В.Бобунова