Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А41-41296/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41296/20
23 декабря 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения «Служба в сфере погребения и похоронного дела»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании постановления от 15.05.2020 года по делу № 50/ПП/62-Ю-2020/217/4,

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Служба в сфере погребения и похоронного дела» (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Московской области) об оспаривании постановления от 15.05.2020 года по делу №50/ПП/62-Ю-2020/217/4.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения о проведении плановой, документарной, выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства от 14.02.2020 № 62-Ю-2020 государственным инспектором Московской области по использованию и охране земель проведена проверка по адресу: Московская область, Егорьевский район, кадастровые номера: 50:30:0000000:31909, 50:30:0040108:228, 50:30:0040115:212, 50:30:0040114:229, 50:30:0000000:31000, 50:30:0020110:1768, 50:30:0060102:157, 50:30:0050221:28, 50:30:0050102:156, 50:30:0020110:1907, 50:30:0060304:55, 50:30:0050119:414, 50:30:0050112:409, 50:30:0020101:998, 50:30:0060201:411, 50:30:0050225:709, 50:30:0050202:296, 50:30:0060103:525, 50:30:000101:1025, 50:30:050113:373, 50:30:0030107:406, 50:30:0030303:281, 50:30:0030306:719, 50:30:0020308:654, 50:30:0050211:501, 50:30:0020309:383, 50:30:0050303:230, 50:30:0050306:1618.

В ходе проведения проверки установлено., что земельный участок с кадастровым номером 50:30:0030303:281 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, статус - учтенный, сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ритуальная деятельность, общая площадь 30800 кв. м, кадастровая стоимость 1 775 620 руб., используется на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальным казенным учреждением «Служба в сфере погребения и похоронного дела» о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 22.03.2018 № 50:30:0030303:281-50/030/2018-3.

При визуальном осмотре Земельного участка установлено, что он частично огорожен забором с восточной стороны, доступ на Земельный участок не ограничен. На Земельном участке расположено кладбище. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

В ходе проверки произведен обмер фактических границ Земельного участка при помощи ГНСС приемника Hiper SR с заводским номером: 1212-12211.

По результатам обмера установлено, что фактически занимаемая захоронениями территория не соответствует сведениям о границах Земельного участка, содержащимся в ЕГРН. К востоку от Земельного участка располагается земельный участок площадью 1851 кв. м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, который также используется для осуществления захоронений.

Также по результатам обмера установлено, что на территории земельного участка площадью 1851 кв. м, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, представляющего собой единую территорию кладбища, расположенного на Земельном участке расположено захоронение с расположенным надгробным памятником с гравировкой «ФИО2 29.02.1936-05.05.2018», таким образом, МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» осуществила данное захоронение после приобретения права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок.

При анализе сведений ЕГРН установлено отсутствие зарегистрированных в установленном порядке прав у МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» на использование земельного участка площадью 1851 кв. м, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам проведенной плановой, документарной, выездной проверки выявлено, что в действиях МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» содержится нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 1851 кв. м, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

27.04.2020 Управлением Росреестра по Московской области в отношении МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2020 № 50/ПП/62-Ю-2020/217/4 МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно как при доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, так и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что административным органом в адрес общества по почте направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.05.2020 в 12 час. 00 мин.

Однако, из распечатки с сайта «Почта России» следует, что данное уведомление получено обществом 15.05.2020 в 17 час. 41 мин., то есть фактически после вынесения оспариваемого постановления.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 15.05.2020 года в отсутствие законного представителя заявителя.

В материалах административного дела отсутствуют иные доказательства надлежащего извещения юридического лица или законного представителя МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» о времени и месте рассмотрения дела 15.05.2020 в 12 час. 00 мин.

В ходе судебного разбирательства административным органом также не представлены иные доказательства направления уведомления о времени и месте вынесения оспариваемого постановления в адрес учреждения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Арбитражным судом установлено, что административным органом допущены существенные нарушения установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к ответственности, не позволило в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности влечет незаконность постановления, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 15.05.2020 года по делу №50/ПП/62-Ю-2020/217/4, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в отношении Муниципального казенного учреждения "Служба в сфере погребения и похоронного дела" о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева