Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А17-7025/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7025/2019
29 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Доступное жилье 37» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственного строительного надзора Ивановской области

о признании недействительным Предписания № 220/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.07.2019 г.;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Иванова, ООО «Кариатида М», ООО «Кариатида», ООО «Крутицкая 7», ООО СЗ «Жилкапинвест»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - руководитель ФИО2 на основании протокола № 1 от 17.03.2016, ФИО3 представитель по доверенности № 57 от 03.12.2019 и паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доступное жилье 37» (далее: заявитель, ООО «Доступное жилье 37», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного строительного надзора Ивановской области о признании недействительным Предписания № 220/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.07.2019 г., о признании незаконными действий Службы государственного строительного надзора Ивановской области; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Иванова, ООО «Кариатида М», ООО «Кариатида», ООО «Крутицкая 7», ООО СЗ «Жилкапинвест».

В ходе рассмотрения дела ООО «Доступное жилье 37» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований, отказавшись от требования в части признания незаконными действий Службы государственного строительного надзора Ивановской области. Уточнение принято судом.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявления полностью или частично. Суд считает отказ ООО «Доступное жилье 37» от заявленных требований в части признания незаконными действий Службы государственного строительного надзора Ивановской области не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 150, ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе заявителя от части заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

С оспариваемыми пунктами Предписания Общество не согласно по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявитель считает, что проектная документация и положительное заключение экспертизы №37-2-1-2-0116-19 от 12.02.2019 года были направлены в Службу государственного надзора Ивановской области 28 февраля 2019 года, что подтверждается соответствующим письмом от 28.02.2019 года, факт его направления Службой не оспаривается. Также в предписании не указано, в какой именно части не представлена корректировка проектной документации, в связи с чем исполнение указанного требования является невозможным. Более того, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит срока, в течение которого Застройщик вправе вносить в проектную документацию корректировку и предоставлять ее в Службу. Довод Службы о том, что Локальное положительное заключение экспертизы №37-2-1-2-0116-19 от 12.02.2019 года не может быть принято во внимание и не соответствует действующему ГОСТ, является несостоятельным, т.к. указанное заключение экспертизы было принято Минстроем РФ и признано, в том числе Администрацией города Иваново при выдаче разрешения на строительство от 10.09.2020 года №№37-RU37302000-0067-2020, выданного взамен ранее выданного от 28.06.2018 года на объект «Многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...>». Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

ООО «Доступное жилье 37» было получено разрешение на строительство от 26.06.2018 года №37-RU3702000-0176-2018 взамен ранее выданных разрешений на строительство №37-RU37302000-0110-2017 от 01.06.2017 года и № RU37302000-0017-2008 от 25.01.2008 года. Первоначальное разрешение на строительство № RU3 7302000-0017-2008 от 25.01.2008 года и все последующие, выданные взамен предыдущего в связи со сменой собственников земельного участка, были выданы на основании заключения №266071.1 от 08.10.2007 года, выданного ОГУ «ИВГОСЭКСПЕРТИЗА». При этом, в первоначальном разрешении было 18 этажей — в графе «Этажность», а в последующих разрешениях 18 этажей - в графе «Количество этажей», тогда как эти понятия не тождественны. «Этажность» определяет этажи только выше уровня земли, а «количество этажей» включает подземный. Согласно пункта 9.3. (стр. 7) указанного заключения предусмотрено, что жилой дом - 18 этажный, 1-секционный с подвалом, теплым чердаком и крышной котельной. На странице 8 этого заключения отражено, что на верхнем 17 этаже расположены квартиры, что означает, что 18 этаж — это чердак. Кроме того, ООО «Доступное жилье 37» получало разрешение на строительство от 26.06.2018 года M37-RU3702000-0176-2018 взамен ранее выданных разрешений в связи со сменой собственника земельного участка без внесения каких бы то ни было изменений в проектную документацию. В последнем разрешении на строительство также имеется указание на заключение №266071.1 от 08.10.2007 года, выданное ОГУ «ИВГОСЭКСПЕРТИЗА».

Доводы Службы госстройнадзора Ивановской области о несоответствии объекта действующему разрешению на строительство, заявитель считает несостоятельными, постольку поскольку все параметры строящегося объекта в настоящее время соблюдены, земельный участок не поменялся, правообладатель земельного участка не изменился, параметры застройки не изменились, на момент проведения проверки возведены только восемь этажей, велись работы по устройству опалубки и армированию плиты 9-го этажа. В связи с чем сделать вывод о том, что этажность строящегося объекта не соответствует разрешению на строительство от 26.06.2018 года №37-RU3 702000-0176-2018, выданного Администрацией г. Иваново, не представляется возможным. При этом проверку наличия у застройщика разрешения на строительства, а также проверку проектной документации приказ о проверке не содержит. Полномочия по проверке проектной документации не входят в предмет строительного надзора согласно ст.54 Градостроительного кодекса РФ.

В настоящее время получено разрешение на строительство №37-RU3702000-0176-2018 от 10.09.2020 года, в котором количество этажей - 19 (в том числе 1 подземный), что соответствует действующей проектной документации. На дату проведения проверки и выдачи предписания разрешение на строительство от 26.06.2018 года №37-RU3702000-0176-2018, выданное ООО «Доступное жилье 37» Администрацией г. Иваново на объект «Многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...>», являлось действующим и никем не было отменено. Требование предписания о получении разрешения на строительство, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку не допускает возможности внесения изменений в уже имеющееся разрешение на строительство, что нарушает права дольщиков.

Служба государственного строительного надзора Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое Предписание является законным и обоснованным. Все нарушения, выявленные в ходе проверки, установлены и подтверждаются материалами дела. Корректировка проектной документации меняет характеристики строящегося объекта капитального строительства и приводит к несоответствию строящегося Объекта разрешению на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, выданному Администрацией города Иванова. По мнению Службы, в данном случае требуется получение нового разрешения на строительство. Данный вывод подтверждается постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15, а также Обзором судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4(2015) (Раздел - по экономическим спорам), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015. Действующими нормативными документами не предусмотрена выдача локальных заключений по результатам экспертизы отдельных разделов проектной документации без проведения экспертной оценки других разделов проектной документации.

Администрацией города Иванова в своем отзыве указала, что в связи со сменой правообладателя земельного участка Администрацией города Иванова застройщику ООО «Доступное жилье 37» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом», расположенном по адресу: <...> от 26.06.2018 № 37-RU3 73 02000-0176-2018 сроком действия разрешения до 26.03.2021 (взамен выданного разрешения на строительство от 01.06.2017 № 37-RU37302000-0110-2017). Разрешение на строительство выдано в отношении объекта капитального строительства, который имеет следующие характеристики: количество этажей - 18 этажей (в том числе 1 подземный) и количество квартир - 124 шт. ООО «Доступное жилье 37» обратилось в Администрацию города Иваново с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 08.11.2019 в связи с допущенными Администрацией города Иванова техническими ошибками в графе «Общая площадь» и в графе «количество этажей». По итогам рассмотрения заявления и представленного пакета документов, Администрацией города Иванова отказано во внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с непредставлением необходимых документов по основанию, предусмотренному пунктом 2.8.2 Регламента (письмо Администрации города Иванова от 18.11.2019 № 12-01-35/59-4789). Заявление о внесении изменений в действующее разрешение на строительство по вышеуказанному основанию было направлено после получения ООО «Доступное жилье 37» предписания Службы, до этого ООО «Доступное жилье 37» по данному вопросу в Администрацию города Иванова не обращалось, учитывая, что является правообладателем земельного участка по адресу: <...> с 2018 года. Вопреки доводам заявителя, все действия ООО «Доступное жилье 37» (по направлению откорректированной проектной документации в Службу, обращение по вопросу внесения изменений в Администрацию города Иванова) фактически направлены на переоформление ранее выданного разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, связаны с корректировкой проектной документации, в частности, с изменением технико-экономических характеристик объекта капитального строительства (увеличение количества этажей и квартир). С учетом изложенного, Администрация города Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

ООО «Кариатида М» и ООО «Кариатида» в своих отзывах указали, что в настоящее время строительство объектов осуществляется по откорректированной Проектной и разработанной Рабочей документации, выполненной этими предприятиями, которая существенно отличается от технической документации на основании которой выданы разрешения на строительство. В результате проведенных работ была внесена корректировка в объемно-планировочные решения последнего технического этажа (18) в части замены технического этажа на жилое с увеличением площадных показателей и первого этажа. Изменения в выданное разрешение на строительство не могут быть внесены в отсутствие выявленной в процессе строительства объективной необходимости отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации и соблюдения порядка изменения проектной документации, таким образом в результате сложившейся правоприменительной практике, необходимо получение нового разрешения на строительство. На основании вышеизложенного, Общества считают Предписание № 220/2 от 31.07.2019 об устранении нарушений при строительстве, выданное ООО «Доступное жилье 37» по результатам проведенной проверки на основании приказа от 27.07.2019 № 371 (Акт № 220 от 31.07.2019) законным и исполнимым. Требования ООО «Доступное жилье 37», выдвинутые в рамках дела № А37-7025/2019, о признании незаконным ненормативного правового акта не подлежащими удовлетворению.

ООО «Крутицкая 7», ООО СЗ «Жилкапинвест» полагают, что не изменяли параметры изначально запроектированного жилого дома в части этажности. При продаже ООО «Крутицкая 7» земельного участка ООО «Доступное жилье 37», на котором осуществляется строительство, совместно с землей Покупателю были переданы исключительные права на результат проектно-изыскательных работ - проектную документацию на объект: «Многоквартирный (многоэтажный) жилой дом и многоярусный подземный паркинг по адресу: <...>», изготовленную ООО «Творческая мастерская «Нео-СВ» и принадлежащую Продавцу на основании договора № 0109 от 03 сентября 2014 года на выполнение проектных работ. Указанная проектная документация была разработана именно на жилой дом, состоящий из 19 этажей (18 надземных: 17 жилых и 1 технический, и один подземный (подвальный)этаж), что подтверждается вышеупомянутым заключением государственной экспертизы от 08.10.2007 № 266071.1, выданным ОГУ «ИВГОСЭКСПЕРТИЗА». Иного объекта проектирования, как у ООО СЗ «Жилкапинвест», так и у ООО «Крутицкая 7» не было. Им не могли быть известны причины, на каком основании в разрешение на строительство, в графу «Количество этажей» была внесена фраза «18 этажей в том числе 1 подземный этаж», противоречащая проектной документации и заключению экспертизы. На основании вышеизложенного, ООО «Крутицкая 7» и ООО СЗ «Жилкапинвест» считают требования ООО «Доступное жилье 37» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Служба государственного строительного надзора Ивановской области и третьи лица, надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет. ООО «Кариатида» и ООО «Крутицкая 7» дополнительно извещены о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограмм. Указанные стороны с суд своих представителей не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Администрацией города Иванова Обществу с ограниченной ответственностью «Доступное жилье 37» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...> (далее - МКД, Объект) № 37-RU37302000-0176-2018 от 26.06.2018.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа от 24.07.2019 № 371, 31.07.2019 года Службой государственного строительного надзора Ивановской области в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Доступное жилье 37» (далее - Застройщика) выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 31.07.2019 № 220. Установлено, что строительство Объекта осуществляется не в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Творческая мастерская «Нео-СВ» и имеющей положительное заключение экспертизы ОГУ «Ивгосэкспертиза» от 08.10.2007 № 266071.1, которая была предоставлена Застройщиком в Администрацию города Иванова с целью получения разрешения на строительство № 37-RU37302000-0176-2018 от 26.06.2018, а по откорректированной проектной документации, выполненной ООО «Кариатида» (шифр 28/18) в 2018 году.

Согласно акту проверки от 31.07.2019 № 220:

- Корректировка проектной документации, выполненная ООО «Кариатида», по которой осуществляется строительство Объекта, представлена не в полном объеме и не имеет положительного заключения экспертизы проекта в целом (Нарушение ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).

-Корректировкой предусмотрено изменение конструктивных решений жилого дома ниже отм. 0.000 и выше отм. 0.000 при изменении объемно-планировочных решений и изменения армирования несущих элементов.

-Корректировкой были добавлены вертикальные несущие элементы жилого дома (стены и пилоны) с учетом дальнейшего устройства безбалочных монолитных перекрытий. Выполнено изменение расположения и армирования вертикальных элементов каркаса и монолитных перекрытий. Данные изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности возводимого здания.

-Корректировкой предусмотрено изменение высоты 1-ого этажа с 3,9 м на 7,2 м, увеличена площадь офисных помещений с 641 кв.м. до 1002,2 кв.м. за счет устройства антресолей, уменьшена высота жилых этажей с 3,1 м на 2,8 м, технический этаж высотой 3,3 заменен жилым этажом с высотой 5,7 м с устройством антресолей, в результате чего количество квартир увеличилось с 124 шт. (предусмотренных разрешением на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, выданным Администрацией города Иванова) до 157 шт., а общая площадь квартир увеличилась с 7946,0 кв.м. до 8748,8 кв.м.

-Согласно корректировке проектной документации (альбомы 28/18-КР2.1, КР2.2, КР 2.3 выполнены ООО «Кариатида»), осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с количеством этажей 19 (в том числе 1 подземный), по разрешению на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, количество этажей 18 (в том числе 1 подземный).

Указанная корректировка проектной документации меняет характеристики строящегося объекта капитального строительства и приводит к несоответствию строящегося Объекта разрешению на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, выданному Администрацией города Иванова, что является нарушением ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Административным органом выдано Предписание от 31.07.2019 г. № 220/2, которым предписано ООО «Доступное жилье 37» в срок до 30.09.2019 принять следующие меры по устранению выявленных нарушений:

- представить корректировку проектной документации в полном объеме с положительным заключением экспертизы;

- получить разрешение на строительство.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 220/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.07.2019 г. ООО «Доступное жилье 37» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление ООО «Доступное жилье 37» о признании незаконным Предписания № 220/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.07.2019 г. рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «Доступное жилье 37» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Кроме того, согласно части 7 данной статьи отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

В силу ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Таким образом, статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 «Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 (далее - Положение) объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы.

Частью 6 Положения установлено, что процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

Пунктом 44 части VI Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Пунктом 45 данного положения определено, что экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Пункт 7.1.4 части 7 «ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» указывает, что любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменения в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы.

Из материалов дела следует и в ходе проверки установлено, что строительство Объекта осуществляется не в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Творческая мастерская «Нео-СВ» и имеющей положительное заключение экспертизы ОГУ «Ивгосэкспертиза» от 08.10.2007 № 266071.1, которая была предоставлена Застройщиком в Администрацию города Иванова с целью получения разрешения на строительство № 37-RU37302000-0176-2018 от 26.06.2018, а по откорректированной проектной документации, выполненной ООО «Кариатида» (шифр 28/18) в 2018 году.

Корректировкой предусмотрено изменение конструктивных решений жилого дома ниже отм. 0.000 и выше отм. 0.000 при изменении объемно-планировочных решений и изменения армирования несущих элементов. Корректировкой были добавлены вертикальные несущие элементы жилого дома (стены и пилоны) с учетом дальнейшего устройства безбалочных монолитных перекрытий. Выполнено изменение расположения и армирования вертикальных элементов каркаса и монолитных перекрытий. Корректировкой предусмотрено изменение высоты 1-ого этажа с 3,9 м на 7,2 м, увеличена площадь офисных помещений с 641 кв.м. до 1002,2 кв.м. за счет устройства антресолей, уменьшена высота жилых этажей с 3,1 м на 2,8 м, технический этаж высотой 3,3 заменен жилым этажом с высотой 5,7 м с устройством антресолей, в результате чего количество квартир увеличилось с 124 шт. (предусмотренных разрешением на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, выданным Администрацией города Иванова) до 157 шт., а общая площадь квартир увеличилась с 7946,0 кв.м. до 8748,8 кв.м.

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место изменение технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, в данном случае на основании указанных норм права требовалось получение положительного заключения экспертизы по корректировке проекта в целом, поскольку экспертной оценке при проведении повторной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена экспертиза. Частичная корректировка при отсутствии положительного заключения экспертизы по вышеуказанной корректировке проекта в целом не позволяла установить совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена экспертиза.

Доводы Общества о незаконности предписания ввиду отсутствия законодательно установленных сроков для корректировки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы судом отклоняются, поскольку из вышеуказанных норм права следует, что все изменения в документацию, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, и необходимые разрешительные документы должны быть получены до момента проведения работ. В рассматриваемом случае из материалов проверки следует, что уже велось устройство каркаса 5-8 этажа возводимого объекта. При этом изменения высоты 1-ого этажа с 3,9 м на 7,2 м, уменьшение высоты жилых этажей с 3,1 м на 2,8 м, в соответствии с корректировкой уже имело место.

Доводы Общества о том, что локальное заключение было принято уполномоченными органами при дальнейшем оформлении необходимой разрешительной документации, судом отклоняются, поскольку они не свидетельствуют о незаконности предписания. В основу оформленной позднее разрешительной документации положены не только сведения локального заключения, но иные подготовленные в соответствии с требованиями действующего законодательства документы.

На основании изложенного, оснований для отмены пункта 1 предписания не имеется.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 5.2. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с ч.ч. 15.2 и 15.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации направляет их в органы государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, что строительство объекта велось не на основании проектной документации, по которой выдавалось разрешение на строительство, а по откорректированной проектной документации. Корректировкой предусмотрено изменение конструктивных решений жилого дома ниже отм. 0.000 и выше отм. 0.000 при изменении объемно-планировочных решений и изменения армирования несущих элементов. Корректировкой были добавлены вертикальные несущие элементы жилого дома (стены и пилоны) с учетом дальнейшего устройства безбалочных монолитных перекрытий. Выполнено изменение расположения и армирования вертикальных элементов каркаса и монолитных перекрытий. Корректировкой предусмотрено изменение высоты 1-ого этажа с 3,9 м на 7,2 м, увеличена площадь офисных помещений с 641 кв.м. до 1002,2 кв.м. за счет устройства антресолей, уменьшена высота жилых этажей с 3,1 м на 2,8 м, технический этаж высотой 3,3 заменен жилым этажом с высотой 5,7 м с устройством антресолей, в результате чего количество квартир увеличилось с 124 шт. (предусмотренных разрешением на строительство от 26.06.2018 № 37-RU3702000-0176-2018, выданным Администрацией города Иванова) до 157 шт., а общая площадь квартир увеличилась с 7946,0 кв.м. до 8748,8 кв.м.

Данные изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности возводимого здания.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права Общество должно было получить разрешение на строительство, подтверждающее соответствие откорректированной проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном чч. 21.10, 21.14 названной статьи.

Доводы Общества о наличии у него разрешения на строительство от 26.06.2018 г. о незаконности выданного предписания не свидетельствуют, поскольку Общество не лишено возможности внести изменения в данное разрешение на строительство в установленном законом порядке в рамках исполнения данного предписания.

Доводы заявителя об этажности и количестве этажей в различных разрешениях на строительство на данный объект судом отклоняются как не влияющие на законность выданного предписания ввиду наличия иных изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности возводимого здания.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Доступное жилье 37» предприняты меры по устранению выявленных нарушений путем получения положительного заключения повторной негосударственной экспертизы от 14.08.2020, а также разрешения на строительство от 10.09.2020 года №№37-RU37302000-0067-2020 взамен ранее выданного.

Грубых нарушений при проведении проверки, влекущих недействительность ее результатов, судом не установлено, что также следует из пояснений руководителя Общества, данных в судебном заседании от 22.09.2020 в порядке ст. 70 АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Доступное жилье 37» обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного требования ООО «Доступное жилье 37» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Доступное жилье 37» при подаче заявления по платежному поручению от 15.08.2019 №112, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Доступное жилье 37» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного строительного надзора Ивановской области о признании недействительным Предписания № 220/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.07.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Производство по делу А17-7025/2019 в части признания незаконными действий Службы государственного строительного надзора Ивановской области прекратить.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева