Решение от 23 января 2020 г. по делу № А07-31051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31051/19
г. Уфа
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета РБ по мониторингу социально-экономического развития

к УФАС по РБ

третьи лица: Администрация МР Туймазинский район РБ,

ООО «Сити Билдинг»

о признании недействительным решения №ТО002/06/105-1871/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №54д от 30.12.2019,

от ответчика: ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2020,

третьи лица: не явились, извещены.


Государственный комитет Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (далее – заявитель, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения №ТО002/06/105-1871/2019 от 13.08.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Администрация МР Туймазинский район РБ, ООО «Сити Билдинг».

Заявитель требования поддерживает. Ответчик требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представили, в связи с чем несут риск неисполнения ими данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Сити Билдинг» (вх. 12140) от 05.08.2019 года на действия комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития (далее – Уполномоченный орган) при осуществлении закупки № 0101500000319001216 «42.21.22.110: Работы строительные по прокладке местных трубопроводов воды или сточных вод; 42.21.22.110: Работы строительные по прокладке местных трубопроводов воды или сточных вод;».

По мнению, ООО «Сити Билдинг», нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно неправомерное отклонение заявки Заявителя при рассмотрении вторых частей заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2019 №0101500000319001216-1-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям «Непредоставление информации (п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г.), предусмотренной ч. 20.2(п. 9) Раздела № 2 Общие сведения документации об электронном аукционе, в соответствии с ч.5 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. В соответствии с документацией об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе, в том числе, должна содержать следующую информацию: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Участник закупки в качестве подтверждения опыта представил муниципальный контракт №8А-16 от 23 июня 2016 года на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод для газоснабжения частных жилых домов микрорайона Гавань г. Реж Свердловской области». Муниципальный контракт приложен не в полном объеме, а именно, отсутствует приложение – график выполнения и финансирования подрядных работ, являющееся неотъемлемым приложением к Контракту. В качестве подтверждения опыта представлен муниципальный контракт №48 от 9 июля 2015 года на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной общей мощностью 17 МВт в п. Монетный Березовского городского округа. При этом акты выполненных работ (КС-2), которые подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке представлены участником на сумму, которая составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В качестве подтверждения опыта представлен контракт №17-ПР/2018 от 23 мая 2018 года на выполнение работ по объекту «Строительство газовой котельной установленной тепловой мощностью 2,55 МВт и подводящих сетей инженерно-технического обеспечения для теплоснабжения жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных по адресу: <...> севернее ГРП-6, напротив жилого дома №18, и строительство наружных капитальных инженерных сетей (сетей теплоснабжения и водоснабжения). Контракт приложен не в полном объеме, а именно, отсутствуют Приложение № 2 – График производства работ; Приложение № 4 – Форма Акта приема-передачи (проектной и/или сметной и рабочей) документации; Приложение №5 – График оплаты выполненных работ; Приложение № 6 Виды и объемы работ, которые Генеральный подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств, являющиеся неотъемлемыми приложениями к Контракту. Таким образом, участник закупки не предоставил подтверждающие документы в соответствии с вышеуказанными требованиями».

По результатам рассмотрения жалобы принято решение №ТО002/06/105-1871/2019 от 13.08.2019, согласно которому жалоба ООО «Сити Билдинг» на действия комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития признана частично- обоснованной. В действиях комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития установлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе (п.2). Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решено не выдавать (п.3). Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (п.4). Обязать уполномоченный орган обеспечить явку лиц аукционной комиссии при осуществлении закупки № 0101500000319001216, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: <...>, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, приказом о составе комиссии при осуществлении закупки № 0101500000319001216, с объяснениями по факту выявленного нарушения 09 октября 2019 года в 10:00 (п.5).

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Пунктом 2 ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регламентировано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- п.1 - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В п. 9 ч. 20.2 Раздела общие сведения указано, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному части 2 статьи 31 Федерального закона или копии этих документов (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г.): наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанные дополнительные требования применительно к настоящему спору установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) перечень дополнительных требований указан в Приложение N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается следующими документами:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в Постановлении N 99 императивно установлен конкретный перечень документов, совокупность которых подтверждает наличие опыта участника аукциона.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Сити Билдинг» во второй части заявки в качестве подтверждения опыта представило муниципальный контракт №48 от 9 июля 2015 года на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной общей мощностью 17 МВт в п. Монетный Березовского городского округа.

По указанному муниципальному контракту рассмотрены акты о приемке выполненных работ по форме №КС-2 № 16 от 22 августа 2016 года, № 17 от 22 августа 2016 года, № 18 от 22 августа 2016 года, № 19 от 20 октября 2016 года, № 20 от 26 декабря 2016 года, № 21 от 31 января 2017 года. Сумма выполненных работ по данным актам по форме №КС-2 составила 4 931 957,55 рублей. 50 процентов от НМЦК по электронному аукциону с извещением № 0101500000319001216 составляет 48 316 756,83 рублей.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанный контракт не соответствует требованиям аукционной документации.

В качестве подтверждения опыта ООО «Сити Билдинг» были также представлены:

- Муниципальный контракт №8А-16 от 23 июня 2016 года на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод для газоснабжения частных жилых домов микрорайона Гавань г. Реж Свердловской области».

Представитель уполномоченного органа пояснил, что муниципальный контракт приложен не в полном объеме, а именно, отсутствует приложение – график выполнения и финансирования подрядных работ.

- Контракт №17-ПР/2018 от 23 мая 2018 года на выполнение работ по объекту «Строительство газовой котельной установленной тепловой мощностью 2,55 МВт и подводящих сетей инженерно-технического обеспечения для теплоснабжения жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных по адресу: <...> севернее ГРП-6, напротив жилого дома №18, и строительство наружных капитальных инженерных сетей (сетей теплоснабжения и водоснабжения).

Представитель уполномоченного органа считает, что контракт приложен не в полном объеме, а именно приложения 2,4,5,,6: график производства работ, форма акта приема-передачи (проектной и/или сметной и рабочей документации; график оплаты выполненных работ; виды и объемы работ, которые Генеральный подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств.

Антимонопольный орган в отзыве указывает на то, что в соответствии с ч. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы) (часть 5 статьи 103 Закона о контрактной системе. Сведения обо всех государственных контрактах содержаться в реестре контрактов единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и доступны для ознакомления неопределенному кругу лиц.

Таким образом, процедура заключения контракта осуществляется в Единой информационной системе.

Комиссией установлено, что приложенный в составе второй части заявки Муниципальный контракт №8А-16 от 23 июня 2016 года на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод для газоснабжения частных жилых домов микрорайона Гавань г. Реж Свердловской области в полном объеме соответствует контракту, размещенному в Единой информационной системе.

Следовательно, вышеуказанный Муниципальный контракт приложен в полном объеме, который был заключен в Единой информационной системе.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к аналогичным выводам и по контракту №17-ПР/2018 от 23 мая 2018 года на выполнение работ по объекту «Строительство газовой котельной установленной тепловой мощностью 2,55 МВт и подводящих сетей инженерно-технического обеспечения для теплоснабжения жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных по адресу: <...> севернее ГРП-6, напротив жилого дома №18, и строительство наружных капитальных инженерных сетей (сетей теплоснабжения и водоснабжения).

Антимонопольным органом, в действиях комиссии установлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Из приведенных выше положений постановления Правительства РФ N 99 и норм Федерального закона N 44-ФЗ, а также положений документации по спорной закупке следует, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в рассматриваемом случае являются в совокупности документы, представленные ООО «Сити Билдинг».

При этом, исходя из буквального толкования положений постановления Правительства РФ N 99, только в совокупности данные документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта в выполнении работ. В этой связи, представленные в подтверждение опыта документы должны оцениваться комиссией в совокупности, а не по отдельности.

При этом усмотрев в документах, представленных обществом в подтверждение наличия успешного опыта какие-либо несоответствия, на которые комиссией было указано как на основание для признания второй части заявки не соответствующей требованиям документации, аукционная комиссия не была лишена возможности проверить сведения, представленные обществом, на соответствие информации, содержащейся на общедоступном сайте http://zakupki.gov.ru, на котором размещена вся информация о закупке, контракт по которой представлен обществом в подтверждение наличия опыта, в том числе информация об его исполнении, соответствующая той, которая представлена обществом в составе второй части заявки.

Подход комиссии заказчика к подтверждению опыта работ ООО «Сити Билдинг» является излишне формальным и не соответствует принципам и целям обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки, поскольку приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При указанных обстоятельствах представленные обществом документы в совокупности подтверждали, имеющейся у него успешный опыт в выполнении работ, сопоставимых с работами, выполнение которых является объектом спорной закупки с точки зрения требований, содержащихся в постановлении Правительства РФ N 99, а у комиссии заказчика не имелось правовых оснований для принятия решения о не соответствии второй части заявки общества требованиям документации об электронном аукционе в связи с представлением обществом документов, свидетельствующих о наличии у него опыта в выполнении работ, являющихся объектом по спорной закупке, не в полном объеме.

На основании изложенного, вывод антимонопольного органа в обжалуемом решении о том, что комиссия заказчика нарушила ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

Кроме того, признание недействительными как несоответствующих законодательству ненормативных актов антимонопольного органа в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым актом Управления, и какое право подлежит восстановлению.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по РБ не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания Решения недействительным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительными пунктов 1,2,4 решения УФАС по РБ №ТО002/06/105-1871/2019 от 13.08.2019 не имеется, в связи с чем заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета РБ по мониторингу социально-экономического развития о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13 августа 2019 года по делу № ТО002/06/105-1871/2019 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова