Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А20-516/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-516/2018
г. Нальчик
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.01.2018 №03/008,

при участии в заседании представителя: от административного органа – ФИО1 – по доверенности от 09.01.2018 №19,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Управление) об оспаривании постановления № 03/008 от 30.01.2018 о привлечении к административной ответственности.

Из заявления общества следует, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях заявителя состава вмененного ему в вину правонарушения.

Определением суда от 14.02.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении ходатайства представителя заявителя установлены основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Согласно определению от 13.04.2018 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представителем заинтересованного лица суду представлен отзыв, а также материалы административного дела в отношении ОАО «Российские железные дороги».

Общество извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, ходатайство об отложении не заявило.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель административного органа не признал требования, заявленные обществом, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела, процессуальных нарушений административным органом не допущено. Просит отказать в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме в соответствии с действующим законодательством и по основаниям указанным в письменном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, пришел к выводу, что требования заявителя о признании постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу №03-008 от 30.01.2018 незаконным подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 04.12.2017 №03/448ж проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги» в период с 27.12.2017 по 28.12.2017 с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 12.09.2017 №03/147 срок исполнения которых истекал 12.12.2017 года.

В ходе проверки был установлен факт не исполнения требований ранее выданного предписания №03/147 от 12.09.2017.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 28.12.2017 №03/396.

Управление 28.12.2017 составило извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором предложено законному представителю общества явиться 15.01.2018 в 10 часам 00 минут для составления и подписания протокола об административном правонарушении. По признакам правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 части 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.01.2018 управление в отсутствии представителя общества составило в отношении ОАО «Российские железные дороги» протокол об административном правонарушении №03/010. Кроме того, определением от 15.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30 января 2018 года в 10 часов 00 минут.

Постановлением от 30.01.2018 №03/008 общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО №03/448ж от 04.12.2017 должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Российские железные дороги», на предмет исполнения требований ранее выданного предписания №03/147 от 12.09.2017.

В ходе проверки Управлением установлен факт неисполнения вышеуказанного предписания №03/147 от 12.12.2017 в срок до 12.12.2017, а именно:

- отсутствует утвержденный план обеспечения транспортной безопасности ОТИ (5.6.);

- не исполняется Положение о пропускном и внутри объектовом режиме на ОТИ и ТС (п.5.9.1). Имеются свободные проходы на территорию станции Нальчик со стороны ул.Осетинской, гаражного кооператива «Жигули»;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение (п.5.14);

- проходы в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска (п.5.14.1);

- проноса (провоза) предметов и (или) веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (п.5.14.3);

- видеоидентификация объектов видеонаблюдения, объектов через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ не соответствует требованиям (п.12.1.1.). Имеющаяся система видеонаблюдения имеет очень низкое разрешение, что не позволяет идентифицировать личность по образу.

По результатам проверки составлен акт от 28.12.2017 №03/396, протокол об административном правонарушении от 15.01.2017 №03/010 по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).

Постановлением от 30.01.2018 №03/008 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации; административное наказание назначено в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ)

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Требования данного приказа утратили свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

В соответствии с п.п 6 п.5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Таким образом, требование административного органа об обязанности общества по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности являются законными и обоснованными.

Общество разработало и утвердило оценку уязвимости на железнодорожной станции Нальчик в 2015 году, однако с момента выхода Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 по настоящее время ОАО «РЖД» не провела дополнительную оценку уязвимости.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе за соблюдением транспортной безопасности.

Согласно подпункту «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Нормами подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Закона №16-ФЗ определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, железнодорожная станция Нальчик является собственностью ОАО «РЖД» и входит в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», в связи с чем, общество обязано в силу вышеуказанных нормативных положений выполнить требования, указанные в предписаний №03/147 от 12.09.2017.

Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке - это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества.

Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административное ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства того, что предпринимались меры по исполнению выданного предписания; факт неисполнения требований предписания зафиксирован в акте проверки, протоколе об административном правонарушении.

Обществом ни административному органу, ни суду не представлены доказательства, о том, что требования предписания по обеспечению транспортной безопасности исполнены.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неправомерности привлечения к административной ответственности не могут быть приняты судом.

Каких - либо процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение управлением порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства невозможности исполнения выданного предписания и принятия всех возможных мер для его исполнения.

С учетом изложенного суд считает, что требование общества о признании незаконным и необоснованным оспариваемого постановления подлежит отклонению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 30.01.2018 №03/008 вынесенного в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев