Решение от 11 августа 2017 г. по делу № А01-572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-572/2017
г. Майкоп
11 августа 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мазур, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-572/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, а. Джерокай, ул. Шоссейная, 54) к администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" (ИНН <***>,

ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 307010126400012, Республика Адыгея, Шовгеновский р-н, х. ФИО1), третьи лица - администрация муниципального образования "Шовгеновский район"

(ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский район,

а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 9), Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования "Шовгеновский район" (ИНН <***>,

ОГРН <***>, Республика Адыгея, Шовгеновский район, а. Хакуринохабль,

ул. Шовгенова, 9), Управление антимонопольной службы по Республике Адыгея

(ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании торгов недействительными и о признании недействительными договоров от 23.01.2017 № 12/Дук и № 13/Дук,

при участии в судебном заседании от:

ООО "Асхан" - Меретукова А.А. (доверенность от 26.05.2017),

администрации МО "Дукмасовское сельское поселение" – ФИО4 (доверенность от 01.02.2017),

индивидуального предпринимателя ФИО2 (личность установлена по паспорту),

Управления антимонопольной службы по Республике Адыгея – ФИО5 (доверенность от 10.01.2017),

в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Шовгеновский район" и Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "Шовгеновский район" извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Асхан" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о признании недействительными торгов, проведенных 17.01.2017 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: 01:07:3300000:2146 - общей площадью 1 313 030 кв.м. (лот № 1) и 01:07:3300000:2147 - общей площадью 1 060 246 кв.м. (лот № 2), расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17 установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, оформленные протоколом № 2 от 17.01.2017 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка; признании недействительным договора от 23.01.2017 № 12/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 01:07:3300000:2146, общей площадью 1 313 030 кв.м. с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства,

расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. Дукмасов, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, заключенного между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем Гуреевым Юрием Ивановичем по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона; признании недействительным договора от 23.01.2017 № 13/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 01:07:3300000:2147, общей площадью 1 060 246 кв.м. с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. Дукмасов, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка заключенного между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем Гуреевым Юрием Ивановичем по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона (уточненные требования от 11.07.2017). По мнению общества, при проведении указанного аукциона администрация необоснованно не допустила представителя ООО "Асхан" к подаче ценового предложения, чем нарушены его права, которые буду восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.06.2017 требования общества с ограниченной ответственностью "Асхан" к Управлению антимонопольной службы по Республике Адыгея о признании недействительным решения от 07.02.2017 № А-3/18.1-17 выделены в отдельное производство и возбуждено дело № А01-1368/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация муниципального образования "Шовгеновский район" и Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования "Шовгеновский район" (определение от 01.06.2017 года).

Администрация муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявления отказать, указывает, что заявление общества необоснованно и не подлежит удовлетворению ввиду того, что прибывший от имени ООО "Асхан" ФИО6 не имел полномочий и прав на участие

от имени общества в торгах в виде открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 считает, что договоры аренды заключены с ним в соответствии с действующим законодательством. Предприниматель сослался на то, что в ходе аренды указанных участков им были выполнены ряд сельскохозяйственных работ и он понес затраты в размере

2 826 974 рубля. В связи с чем, просит исковое заявление общества признать необоснованным и в удовлетворении заявления отказать.

Управление антимонопольной службы по Республике Адыгея в представленном суду отзыве указывает, что представитель полномочиями на представление интересов общества на участие в открытом аукционе для подачи ценовых предложений не обладал.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.06.2017 года

рассмотрение дела назначено к судебному разбирательству на 12.07.2017 года, затем отложено до 08.08.2017 года.

Представитель администрации заявил ходатайство о приостановлении производства по рассматриваемого делу до рассмотрения дела № А01-1368/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Асхан" к Управлению антимонопольной службы по Республике Адыгея о признании решения от 07.02.2017 № А- 3/18.1-17.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Асхан" против удовлетворения ходатайства администрации возражал.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержал ходатайство представителя администрации.

Представитель Управления антимонопольной службы по Республике Адыгея при разрешении ходатайства полагался на усмотрение суда.

Суд протокольным определением от 08.08.2017 года в удовлетворении ходатайства отказал.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы.

Представители администрации МО «Шовгеновский район» и Комитета имущественных отношений администрации МО «Шовгеновский район» извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в их отсутствие.

Изучив материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, постановлением от 14.11.2016 № 62-п администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" был объявлен открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в пределах границ муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение".

16.11.2016 на сайте https://torgi.gov.ru/ администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" - организатором торгов было опубликовано извещение № 161116/0563471/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, а именно:

Лот № 1 - земельный участок с кадастровым номером: 01:07:3300000:2146, общей площадью 1 313 030 кв.м. с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка;

Лот № 2 - земельный участок с кадастровым номером: 01:07:3300000:2147, общей площадью 1 060 246 кв.м. с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка.

В связи с принятием и рассмотрением жалобы ООО "Асхан" от 29.11.2016 на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" при проведении открытого аукциона в соответствии с уведомлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 01.12.2016 № 3034 торги на право заключения договоров аренды земельных участков на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» были приостановлены.

На основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея № А-22/18.1-16 от 20.12.2016 в соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" от 21.12.2016 № 81-п в постановление от 14.11.2016 № 62-п и в извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков организатором торгов были внесены изменения в части определения фактического адреса принятия заявок и проведения аукциона в соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющего обеспечить подачу заявок потенциальных участников, а также продлены сроки принятия заявок на срок, на который торги были приостановлены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея согласно уведомления от 01.12.2016 № 3034.

В соответствии с извещением (в окончательной редакции) открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам № 1 и № 2 состоится 17.01.2017, в 11 час. 00 мин. по московскому времени, по адресу: РФ, <...> Литера В (3-й этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл. Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе состоится: 12.01.2017, в 10 час. 00 мин. по московскому времени, по адресу: РФ, <...> Литера В (3-й этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл. Прием заявок на участие в открытом аукционе осуществляется с 17.11.2016 с 10 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. по местному времени по 11.01.2017 до 11 ч. 00 мин., в рабочие дни, по адресу: РФ, <...> Литер В (3 этаж), Бизнес-центр «Кавказ», Конференц-холл.

09.01.2017 организатору торгов от ООО "Асхан" поданы заявки на участие в аукционе по лотам № 1 и № 2. Заявка по лоту № 1 зарегистрирована под № 001 в журнале регистрации 09.01.2017 года в 10 час. 23 мин. МСК, заявка по лоту № 2 зарегистрирована в журнале регистрации под № 002 09.01.2017 года в 10 час. 25 мин. МСК.

Заявки на участие в аукционе по лотам № 1 и № 2 были поданы и индивидуальным предпринимателем ФИО2, заявка по лоту № 1 зарегистрирована в журнале регистрации под № 002 09.01.2017 года в 11 час. 48 мин. МСК, заявка по лоту № 2 - под № 001 09.01.2017 в 10 час. 01 мин. МСК.

Согласно протоколу от 12.01.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка решением комиссии заявки ООО "Асхан" и ИП ФИО2 были признаны соответствующими требованиям законодательства и документации, ООО "Асхан" и ИП ФИО2 были допущены к участию в аукционе, признаны участниками аукциона по лотам № 1 и № 2.

Аукцион по продаже права аренды земельного участка состоялся в назначенное время и в назначенном месте.

На участие в аукционе по лоту № 1 был зарегистрирован один участник - ИП ФИО2 Представителю участника ООО "Асхан" ФИО6 аукционной комиссией было отказано в регистрации на участие в аукционе в связи с тем, что при проверке полномочий явившихся представителей данным представителем была представлена ненадлежащим образом оформленная доверенность.

На участие в аукционе по лоту № 2 был зарегистрирован один участник - ИП ФИО2 Представителю участника ООО "Асхан" ФИО6 аукционной комиссией также было отказано в регистрации на участие в аукционе по лоту № 2 по тем же основаниям.

Поскольку по лотам № 1 и № 2 был зарегистрирован только один участник аукциона, аукционная комиссия в соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации признала аукционы по лотам № 1 и лоту № 2 несостоявшимися, а договора аренды земельных участков подлежащими заключению с ИП ФИО2 по начальной цене договора, о чем составила протокол № 2 от 17.01.2017 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка.

23.01.2017 между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и ИП ФИО2 были заключены договоры № 12/Дук и № 13/Дук аренды земельных участков, которые зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Республике Адыгея.

Посчитав результаты аукциона незаконными и подлежащими отмене, по причине не обоснованного отстранения ООО "Асхан" от участия, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пункт 13 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий" указывает, что под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать не только участников конкурса или аукциона, но и лиц, которым было отказано в участии в

конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Федеральным законом от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников, 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации, а также проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, в силу пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем, подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи (пункту 10 статьи 39.12 Земельного кодекса

Российской Федерации).

Аналогичные требования относительно порядка подготовки и организации аукциона установлены и положениями разделов III-V, XVI - XIX Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион также признается несостоявшимся. В таком случае уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Заключение указанных договоров не допускается ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичный перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе предусмотрен и пунктом 24 Правил. При этом, в силу пункта 25 Правил отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 настоящих Правил, не допускается.

Таким образом, приведенные в пункте 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 24 Правил перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит. Приведенная норма направлена, прежде всего, на расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в торгах и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции. Установленные в ней ограничения имеют целью исключение именно ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.

В пункте 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В соответствии с абзацем 1 пункта 16 статьи 39.11, пунктами 15, абзацем 1 пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы) на основании предложений участников аукциона («шага аукциона»), при котором ежегодный размер арендной платы определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Аналогичный порядок предусмотрен и разделом XX Правил. При этом, в силу пункта 136 Правил организатор аукциона обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе непосредственно или через своих представителей.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм и статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, участие в аукционе предполагает физическое присутствие в месте проведения аукциона, указанном в извещении, в соответствующие день и час участника аукциона или уполномоченного представителя лица, допущенного к участию в аукционе.

Из протокола от 17.01.2017 № 2 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка следует, что представитель ООО "Асхан" ФИО6 прибыл на аукцион в установленное время, но ему было отказано в регистрации в аукционе и он не был допущен аукционной комиссией к участию в торгах от имени ООО "Асхан".

Полномочия одного лица на совершение действий от имени другого лица основываются на доверенности.

Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его

руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Доверенность - односторонняя сделка, к которой в силу статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются общие положения об обязательствах и о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. С учетом изложенного при толковании содержания доверенности в целях выяснения объема удостоверенных ею полномочий применимы правила статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Отказывая представителю ООО "Асхан" в регистрации в аукционе и в допуске к торгам по лотам № 1 и № 2, аукционная комиссия посчитала, что предъявленная представителем доверенность оформлена ненадлежащим образом, поскольку в ней отсутствуют полномочия по представлению интересов участника аукциона в органах государственной власти, местного самоуправления, когда администрация поселения, по мнению аукционной комиссии, не относится ни к одному из перечисленных видов юридических лиц.

Из представленной доверенности от 02.12.2016 года (серия 01АА № 047588) , видно, что ООО "Асхан" в лице генерального директора ФИО7 уполномачивает ФИО6 представлять интересы общества. Доверенность выдана сроком на один год, нотариально заверена нотариусом ФИО8 и внесена в реестр за № 3-1901.

Из текста доверенности следует, что ООО "Асхан" уполномочивает ФИО6 «быть его представителем во всех организациях и учреждениях Республики Адыгея для участия во всех видах конкурсов (торгов), подавать конкурсную заявку на участие, отзывать конкурсную заявку на участие, представлять интересы участника при проведении итогов конкурса, подписывать все необходимые протоколы конкурса,

совершать иные действия, необходимые для участия в конкурсе, подписывать муниципальные и государственные контракты, иные договора, связанные с процедурой проведения конкурса, с правом давать согласие на обработку его персональных данных, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения».

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Согласно пункту 3 статьи 27 Устава муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" администрация муниципального образования обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством.

Поскольку администрация муниципального образования как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования является учреждением, суд считает довод истца о том, что указанное обоснование отказа представителю ООО «Асхан» ФИО6 в регистрации в аукционе является неправомерным обоснованным.

Администрация муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" в обоснование отказа представителю ООО "Асхан" также сослалось на отсутствии в выданной 02.12.2016 года ООО "Асхан" ФИО6 доверенности специальных полномочий на представление интересов ООО "Асхан" на участие в открытом аукционе для подачи ценовых предложений.

Исходя из буквального значения содержащихся в тексте доверенности слов и выражений, сопоставления их между собой и общего смысла доверенности следует, что ООО "Асхан" предоставило ФИО6 достаточно широкий круг процессуальных полномочий, которые не исключают его участие во всех видах, формах торгов, к которым

относится и аукционы, проводимые всеми организациями и учреждениями Республики Адыгея.

Участник торгов, реализуя принцип диспозитивности гражданского права, при выдаче доверенности на представление его интересов в ходе проведения торгов вправе ограничить (исключить) полномочия своего представителя на осуществление тех либо иных распорядительных действий. При этом, такое ограничение полномочий представителя должно быть явно выражено в соответствующей доверенности способом, позволяющим иным третьим лицам с достаточной степенью точности определить круг полномочий, предоставленный представителю участника торгов (позволяющим беспрепятственно легитимировать представителя в качестве лица, наделенного правом на осуществление определенных распорядительных действий от имени участника торгов).Таких ограничений полномочий своего представителя в выданной ООО "Асхан" ФИО6 для участия в аукционе доверенности от 02.12.2016 года не имеется.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами, регулирующими, в том числе порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в соответствии с которыми были проведены оспариваемые торги, также не предусмотрены какие-либо специальные оговоренные требования к доверенности, выдаваемой участником аукциона своему представителю на право участия в аукционе.

При подачи заявок на участие в аукционах общество в лице в лице генерального директора ФИО7 указало паспортные данные и номер доверенности представителя ФИО6

В извещении № 161116/0563471/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, опубликованном 16.11.2016 на сайте https://torgi.gov.ru/ организатором торгов - администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение", в части порядка проведения аукциона, также указано, что «заявители, признанные участниками аукциона, проходят процедуру регистрации участников аукциона в день проведения аукциона в течение 30 (тридцати) минут до начала проведения аукциона, указанного в настоящем извещении. Для регистрации участник (представитель участника) аукциона обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность (паспорт). Представитель участника аукциона должен иметь при себе доверенность (оригинал) на право представлять интересы участника». То есть, и в непосредственно опубликованном организатором торгов

извещении также не предусмотрено каких-либо специальных требований к доверенности, выдаваемой участником аукциона своему представителю на право участия в аукционе.

В связи с чем доводы ответчика и третьего лица об отсутствии в указанной доверенности специальных полномочий на представление интересов ООО "Асхан" на участие в открытом аукционе для подачи ценовых предложений, а тем более ограничении доверителем полномочий своего представителя в этой части, не могут быть признаны обоснованными.

В ходе рассмотрения дела администрация муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" дополнительно указала, что выданная 02.12.2016 ООО "Асхан" ФИО6 доверенность является ничтожной в связи с тем, что ФИО6, являясь лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, не вправе был в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами. В подтверждение чего представлены протоколы администрации муниципального образования "Яблоновское городское поселение".

Однако указанное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку последствиями несоблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных действующим законодательством влечет для физического лица применение иных мер ответственности и не может служит основанием для отказа участия общества в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.09.2011 № 2436/11, следует, что по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными подлежат оценке, являются ли нарушения закона, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»), а также подлежат оценке доказательства нарушения прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Поскольку ООО "Асхан" подало заявку на участие в аукционе, по результатам рассмотрения заявки было признано участником аукциона, но по причине непризнания организатором торгов наличия у представителя общества необходимых полномочий ему было отказано в регистрации на участие в аукционе, то есть необоснованно отказано в допуске к участию в торгах, то следует признать наличие у ООО "Асхан" соответствующей заинтересованности в оспаривании аукциона и заключенных по их результатам договоров

Необоснованное воспрепятствование представителю общества, допущенного к участию в аукционе, непосредственно участвовать в его проведении является существенным нарушением правил проведения торгов, поскольку в случае участия в аукционе этот участник мог повлиять на результаты торгов и результат аукциона мог быть иным.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем требования истца о признании договоров № 12/Дук от 23.01.2017 и № 13/Дук от 23.01.2017 аренды земельных участков, заключенных между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем Гуреевым Юрием Ивановичем по итогам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона, обоснованны и

Учитывая изложенное исковые требования истца, заявленные к администрации администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и

индивидуальному предпринимателю ФИО2, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации установлено по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 6 000 рублей.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (чеки-ордера от 28.03.2017 и 05.04.2017 года).

В связи с чем с ответчиков в пользу истца по делу подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине по 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" 17.01.2017 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: 01:07:3300000:2146 - общей площадью 1 313 030 кв.м. (лот № 1) и 01:07:3300000:2147 - общей площадью 1 060

246 кв.м. (лот № 2), расположенных по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. Дукмасов, ул. Ушанева, 17 установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, оформленные протоколом от 17.01.2017 № 2 проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка.

Признать недействительным договор от 23.01.2017 № 12/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 01:07:3300000:2146, общей площадью 1 313 030 кв.м. с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира, Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка, заключенный между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем ФИО2 по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона.

Признать недействительным договор от 23.01.2017 № 13/Дук аренды земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 01:07:3300000:2147, общей площадью 1 060 246 кв.м.' с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Шовгеновский район, х. ФИО1, ул. Ушанева, 17, установлено относительно ориентира Шовгеновский район, участок № 6 согласно карте (схеме) размещения земель фонда перераспределения Республики Адыгея, расположенного в границах участка заключенный между администрацией муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и индивидуальным предпринимателем ФИО2 по результатам проведенных 17.01.2017 торгов в форме открытого аукциона.

Взыскать с администрации муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" (ИНН <***>, ОРГН <***>), зарегистрированной по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, х.ФИО1, ул.Ушанева, 17, в пользу

общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Шовгеновский район, а.Джерокай,ул.Шоссейная,54) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гуреева Юрия Ивановича (ИНН 010800193100, ОРГН ИП 307010126400012), зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, х.Дукмасов, ул.Заречная, 23 а, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Асхан" (ИНН 0101006055, ОГРН 1060101002345, Шовгеновский район, а.Джерокай,ул.Шоссейная,54) судебные расходы в размере

3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает

в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз