Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А41-82450/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82450/18
19 декабря 2018 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Кубинская Транспортная Компания»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубинская Транспортная Компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением арбитражного суда по настоящему делу заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены лицам, участвующим в деле.

Таким образом, лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В срок, установленный определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства от 12.10.2018, от заинтересованного лица поступили отзыв, административный материал, которые приобщены к материалам настоящего дела, от заявителя дополнительные документы не поступали.

Кроме того, заинтересованным лицом представлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

В обоснование ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства заинтересованным лицом указано, что практика привлечения к административной ответственности по статье 8.7 КоАП МО еще не сформирована, в связи с чем, рассмотрение спора в порядке упрощенного производства не целесообразно.

Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства установлены частью 5 статьи 227 АПК РФ: в случае, когда порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; в случае, когда необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; в случае, когда заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Заявленное ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства само по себе не является основанием для рассмотрения дела по общим правилам административного производства.

Нарушение сроков судопроизводства отрицательно влияет на эффективность правосудия, оно не только отодвигает достижение желаемого результата, сохраняя состояние неопределенности в спорных правоотношениях.

Суд обращает внимание, что критерием эффективности выступают, прежде всего, задачи по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дел, выполнение которых служит средством достижения всех перечисленных конечных целей судопроизводства. При этом правильность рассмотрения и разрешения дела соответствует понятию законности в судопроизводстве, а своевременность означает соблюдение установленных непосредственно законом или самим судом на основании закона сроков совершения процессуальных действий.

Таким образом, суд не находит безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку рассмотрение дела в упрощенном производстве не повлияет ни на оценку судом доказательств по делу, ни на законность решения.

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении по общим правилам административного производства судом отклоняется, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном ч. 5 ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 названной статьи по имеющимся в материалах дела доказательствам.

10.12.2018 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявления ООО «Кубинская Транспортная Компания». Постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018, признано незаконным и отменено, в связи отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

13.12.2018 посредством электронного сообщения Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу, которое зарегистрировано канцелярией Арбитражного суда Московской области 14.12.2018.

Рассмотрев заявление ООО «Кубинской транспортной компании», с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Управлением регионального административно-транспортного контроля (ТО №8) в рамках задания №64/1 от 07.08.2018 осуществлен мониторинг выполнения перевозок и выявление нарушений административного законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на ст. Кубинка г. Кубинка Одинцовского района МО, ст. Одинцово МО, ст. Голицыно г.о. Голицыно Одинцовского района Московской области, по маршрутам регулярных перевозок № 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 58, 59, 60, 63, 67, 69, 44, 83, 57,29,41,33.

В ходе мониторинга выявлено, что 07.08.2018 ООО «КТК» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту 33 «ст. Одинцово-Лесной городок-платф. Жаворонки» на автобусе марки «Лиаз» государственный регистрационный номер <***> не обеспечив передачу мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства общества и своевременного предоставления в Региональную навигационно-информационную системы (далее –РНИС) Московской области данных сменно-суточного наряда.

В связи с обнаружением в действиях Общества признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «КТК», в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол 50АП№004041/8-997/2018 от 27.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 КоАП МО.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 КоАП МО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «КТК» обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено, с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии со статьей 8.7 КоАП МО нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии с пунктом 14 Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик:

1) заключает с Оператором Соглашение о взаимодействии при передаче мониторинговой информации и при передаче сменно-суточных нарядов (далее - Соглашение);

2) регистрируется в РНИС Московской области.

При регистрации предоставляет нормативно-справочную информацию Оператору, в том числе, обеспечивает передачу мониторинговой информации на основании соглашения и в соответствии с разделом 5 Порядка (п.п.4 п.14 Порядка); обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка (п.п.5 п.14 Порядка).

Как следует из буквального изложения диспозиции ст. 8.7 КоАП МО, нормой предусмотрена ответственность лица за нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Пункт 27 Раздела V Порядка содержит перечень мониторинговой информации, которая включает: идентификационный номер АТТ; географическая широта местоположения ТС; географическая долгота местоположения ТС; скорость движения ТС; путевой угол ТС; время и дата фиксации местоположения ТС; признак нажатия тревожной кнопки.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

Как следует из материалов дела, на запрос Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 08.08.2018 (исх. 21ИСХ-9815) ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Московской области» предоставлена информация письмом от 14.08.2018 №20/1Исх-1825 о передачи перевозчиками мониторинговой информации в РНИС Московской области, согласно которой, ООО «КТК» отчет о перемещении транспортного средства за 07.08.2018 по маршруту № 33 «ст. Одинцово-Лесной городок-пл. Жаворонки» в РНИС МО перевозчиком был передан, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения по статье 8.7 КоАП МО.

Суд отмечает, что вменяемое Обществу правонарушение, выразившееся в не передаче в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП МО.

Сменно-суточный наряд содержит информацию о транспортном средстве, водителе, расписании, фактическом времени выезда, фактическом времени прибытия в начальный пункт, фактическом времени возврата.

Однако, исходя из толкования статьи 8.7 КоАП МО Министерством и пояснений последнего следует, что нарушение порядка передачи информации о сменно-суточных нарядах образует указанное правонарушение, что противоречит буквальному изложению диспозиции ст. 8.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном конкретном случае Обществом была представлена мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018, вынесенное в отношении ООО «КТК», подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 21210, ч.2 ст. 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Кубинская Транспортная Компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области по делу об административном правонарушении от 06.09.2018 №50АД №000983/8-997/2018, в связи отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Е. В. Васильева