Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А66-13570/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13570/2018
г.Тверь
10 октября 2018 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Тверьагроснабкомплект», г. Тверь

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тверь

об оспаривании отказа от 14.05.2018 №07-17/2411-л



УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тверьагроснабкомплект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, Ростехнадзор) об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 24.09.2009г. № ВП-05-001026 (С) (вид деятельности в действующей лицензии – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов) и обязании ответчика принять решение о переоформлении лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 24.09.2009г. №ВП-05-001026 (С).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2018г. по делу №А66-8340/2018, вступившим в законную силу, установлено, что право собственности на подземный газопровод среднего давления - 0,24-0,26 МПа общей протяженностью 13,22 п.м., расположенный по адресу: <...>, не подлежит государственной регистрации, поскольку указанный подземный газопровод не отвечает признакам недвижимого имущества, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанный газопровод выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к административному зданию. Аналогичная позиция изложена Пролетарским районным судом г. Твери в решении от 19.07.2018г. по делу №12-95/2018.

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что требования промышленной безопасности не рассматривают опасные производственные объекты с точки зрения выполнения или не выполнения ими «хозяйственных функций», считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов (сеть газопотребления ОАО «ТАСК» и сеть газопотребления ОАО «ТАСК» теплогенераторная административного здания, свидетельство о регистрации от 30.06.2017 А05-10673).

На основании распоряжения от 17.04.2018г. № Т-263-пр в период с 23 по 27 апреля 2018 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проверки было установлено, что Обществом не предъявлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании подземного газопровода, протяженностью 13,22 м, расположенного по адресу: <...>, в нарушение подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение).

В связи с этим, Управлением было принято решение об отказе в переоформлении лицензии от 24.09.2009г. №ВП-05-001026 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ОАО «ТАСК», о чем был вынесен Приказ от 14.05.2018г. №Т-26 и Уведомление от 14.05.2018г. №07-17/2411-л.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в частности, наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в подтверждение соблюдения требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения, статьи 131 ГК РФ, Обществом в ходе проверки в отношении сети газопотребления теплогенераторная административного здания, peг. № А05-10673-0004, были представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300309:15, на котором размещается указанный опасный производственный объект - свидетельство о государственной регистрации права серия 69-АБ № 228912 от 13.08.2008г.;

- в отношении административного здания (литера У-I), в котором размещается указанный опасный производственный объект - свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 1998-4-1880 от 30.11.1998г.

В данном случае вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2018г. по делу №А66-8340/2018 установлено, что подземный газопровод среднего давления - 0,24-0,26 МПа общей протяженностью 13,22 п.м. выполняет обслуживающую функцию по отношению к земельному участку с кадастровым номером 69:40:0300309:15, расположенному по адресу: <...>, и находящемуся на нём административному зданию литера У-1, в котором установлен бытовой газовый котел Ferroli Pegasus (97 кВт). Указанный подземный газопровод не отвечает признакам недвижимого имущества, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку у данного подземного газопровода отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости, он не имеет самостоятельного хозяйственного назначения. Данный газопровод не является отдельным объектом гражданского оборота, независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь подземного газопровода с земельным участком и нежилым строением.

То есть указанный газопровод выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к административному зданию, в связи с чем, право собственности на него не подлежит государственной регистрации.

Право собственности Общества на спорный газопровод подтверждается актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.04.2015.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах требования Открытого акционерного общества «Тверьагроснабкомплект» подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 24.09.2009 № ВП-05-001026(С) (вид деятельности в действующей лицензии - эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов) открытому акционерному обществу "Тверьагроснабкомплект" (приказ от 14.05.2018г. №Т-26).

Обязать Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) принять решение о переоформлении лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 24.09.2009 № ВП-05-001026(С) открытому акционерному обществу "Тверьагроснабкомплект" в течение семи дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 08.08.2018 № 1814, взыскать с Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина