Решение от 11 декабря 2025 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 6557/2025
г. Томск
12 декабря 2025


01 декабря 2025 года оглашена резолютивная часть решения


Судья Арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; 634024, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>; 125475, <...>)

об отмене постановлений: №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, №10673342253430939423 от 25.06.2025, №10673342253434883058 от 30.06.2025,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Томск, <...>),


без участия представителей (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным и об отмене постановлений: №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, №10673342253430939423 от 25.06.2025, №10673342253434883058 от 30.06.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в представленном заявлении и дополнительных пояснениях указал, что спорными транспортными средствами на момент совершения правонарушения владел и пользовался индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договоров аренды транспортных средств от 17.02.2021, от 30.05.2025, от 03.09.2020. Арендатор зарегистрировал транспортные средства в системе взимания платы на имя ФИО2

Определением Арбитражного суда Томской области от 21.07.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-6557/2025 с рассмотрением в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Томской области от 06.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу отзыв на заявление не представило.

Представители сторон явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, выявлено, что 05.01.2025 в 14:52:17, 07.01.2025 в 15:34:08, 11.01.2025 в 05:56:07, 16.02.2025 в 15:22:15, 18.02.2025 в 04:14:01, 19.02.2025 в 05:48:44, 23.02.2025 в 12:31:48, 25.02.2025 в 05:18:16, 26.02.2025 в 14:28:59, 21.02.2025 в 03:05:21 по адресу: 113 км 694 м Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р255 «Сибирь», Томская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***> в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон № 257-ФЗ) и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Постановлениями №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, выявлено, что 08.01.2025 в 00:17:27, 15.02.2025 в 02:10:07 по адресу: 47 км 347 м Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р254 «Иртыш», Новосибирская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***> в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон № 257-ФЗ) и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Постановлениями №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административным органом также выявлено, что 10.01.2025 в 10:28:13, 16.01.2025 в 00:41:54, 18.01.2025 в 09:26:39, 22.01.2025 в 10:22:37, 24.01.2025 в 09:00:38, 28.01.2025 в 04:11:46, 03.02.2025 в 03:07:00, 05.02.2025 в 08:44:00, 07.02.2025 в 08:47:04, 09.02.2025 в 11:51:01, 14.02.2025 в 00:17:40, 15.02.2025 в 02:21:26, 17.02.2025 в 08:21:09, 21.02.2025 в 00:21:34, 22.02.2025 в 03:44:49, 26.02.2025 в 03:24:40 по адресу: 113 км 694 м Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р255 «Сибирь», Томская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «780729» с государственным регистрационным знаком <***>, в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон № 257-ФЗ) и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Постановлениями №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, выявлено, что 05.06.2025 в 00:34:50 по адресу: 47 км 347 м Автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р254 «Иртыш», Новосибирская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «SKANIA R440A6X2NA» с государственным регистрационным знаком <***> в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон № 257-ФЗ) и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Постановлением №10673342253430939423 от 25.06.2025, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административным органом по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, выявлено, что 10.06.2025 в 14:21:02 по адресу: 877 км 855 м Автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал», Самарская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***> в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» (далее - Закон № 257-ФЗ) и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

Постановлением №10673342253434883058 от 30.06.2025, индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Таким образом, установив, что собственником автомобилей марки «SCANIA» с государственным номером <***>, марки «780729» с государственным номером <***>; марки «SKANIA R440A6X2NA» с государственным регистрационным знаком <***>, марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***> является ФИО1, государственными инспекторами Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу были вынесены постановления №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, №10673342253430939423 от 25.06.2025, №10673342253434883058 от 30.06.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области дорожного движения. При этом они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, считается собственник и лицо, владеющее автомобилем на ином законном основании, если соответствующие сведения о данном владельце внесены в реестр системы взимания платы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в осуществлении движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

В частности, в силу подпунктов «б», «в» пункта 6 Правил оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре: предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство в комплектации, указанной в паспорте бортового устройства (техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения) и информацию о порядке и об условиях его использования, и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты; ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, за 5 которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте.

В соответствии с пунктом 12 Правил движением без внесения платы считается не только движение транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы, но и движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты; движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, без оформления при этом маршрутной карты; движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте.

Согласно пункту 13 Правил собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи.

Бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с настоящими Правилами (пункт 87 Правил). Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем (пункт 95).

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р и постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» является оператором системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

21.07.2016 Ространснадзором, Роавтодором и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» подписано соглашение о взаимодействии в целях реализации требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р.

Настоящим Соглашением стороны договорились совместно реализовать комплекс необходимых информационных и организационно-технических мероприятий. Основными задачами информационного и организационно-технического взаимодействия является 6 обеспечение оперативного выявления фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

ЦК СВП РТИТС осуществляет сбор, обработку и поэтапный контроль информации поступающей со всех специальных технических средств, имеющих функции фотовидеозаписи размещенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения Российской Федерации.

Взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Правилами № 504, осуществляется с использованием системы взимания платы, объектом которой является бортовое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ в числе прочего определено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Как было указано выше, правонарушения выявлены при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации административных правонарушений, имеющих функцию фотосъемки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Оспаривая указанные постановления о привлечении к административной ответственности, ФИО1 указал на то, что в момент фиксации правонарушений транспортными средствами владел и пользовался индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договоров аренды.

Частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абзац третий пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным договорам аренды транспортных средств от 30.05.2022 (в отношении автомобилей марки «SCANIA» с государственным номером <***>, марки «780729» с государственным номером <***>; от 17.02.2021 (в отношении автомобиля марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***>); от 03.09.2020 (в отношении автомобиля марки «SKANIA R440A6X2NA» с государственным регистрационным знаком <***>) индивидуальный предприниматель ФИО1 передал в аренду транспортные средства индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Также, индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрировал спорные транспортные средства в системе взимания платы «Платон» на имя ФИО2, что также является подтверждением факта аренды транспортных средств арендатором ФИО2 на момент фиксации правонарушения.

Согласно нормам гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующим правоотношения сторон, возникающие в связи с заключением договора аренды, в рамках такого договора, арендодатель передает принадлежащее ему имущество - предмет договора, во временное владение и пользование. Соответствующее право владения и пользования имуществом переходит арендатору на срок, определенный договором.

Судом установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования между индивидуальными предпринимателями ФИО1 и ФИО2 от 03.09.2023 бортовые устройства, установленные на автомобилях марки «SCANIA» с государственным номером <***>, марки «780729» с государственным номером <***>; марки «SKANIA R440A6X2NA» с государственным регистрационным знаком <***>, марки «SKANIA без модели» с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО2

Согласно полисам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в них имеется запись о допуске к управлению спорными транспортными средствами иных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Смирнов Г.Г).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 7 декабря 2010 г. № 1621-О-О, от 22 марта 2011 г. № 391-О-О, от 21 июня 2011 г. № 774-О-О, от 25 января 2012 г. № 177-О-О).

В рассматриваемом случае требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не приняты. При этом необходимо принять во внимание, что заинтересованным лицом не опровергнуты представленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 документы в подтверждение того, что на даты фиксации административных правонарушений транспортные средства находились во владении и пользовании иного лица.

В связи с этим также следует учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, и позицию, выраженную в перечисленных выше определениях Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 в рассматриваемом случае не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные заявителем в материалы дела доказательства передачи транспортных средств в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими, что в момент вменяемых заявителю административных правонарушений, транспортные средства находились во владении другого лица. Таким образом, ФИО1 не является субъектом вмененных административных правонарушений, а административный орган не доказал наличие оснований для привлечения его к административной ответственности, что является обстоятельством, в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие доказательств наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановления Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, №10673342253430939423 от 25.06.2025, №10673342253434883058 от 30.06.2025 подлежат признанию незаконными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановления Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10673342253426507190 от 24.02.2025, №10673342253427475721 от 25.02.2025, №10673342253427625464 от 25.02.2025, №10673342253428521760 от 26.02.2025, №10673342253428723362 от 26.02.2025, №10673342253431331003 от 03.03.2025, №10673342253432956325 от 04.03.2025, №10673342253435760413 от 08.03.2025, №10673342253436219104 от 10.03.2025, №10673342253438659608 от 12.03.2025, №10673342253441859078 от 16.03.2025, №10673342253442958533 от 17.03.2025, №10673342253444099589 от 19.03.2025, №10673342253445770365 от 20.03.2025, №10673342253448544824 от 23.03.2025, №10673342253448626354 от 24.03.2025, №10673342253449566754 от 24.03.2025, №10673342253450028426 от 25.03.2025, №10673342253450644029 от 25.03.2025, №10673342253451536433 от 26.03.2025, №10673342253451923224 от 26.03.2025, №10673342253453255407 от 28.03.2025, №10673342253454233601 от 29.03.2025, №10673342253454665137 от 30.03.2025, №10673342253456405086 от 01.04.2025, №10673342253457192850 от 02.04.2025, №10673342253456964107 от 01.04.2025, №10673342253453228175 от 28.03.2025, №10673342253430939423 от 25.06.2025, №10673342253434883058 от 30.06.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности признать незаконными.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.Ю. Федорова