Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А61-2815/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2815/2018
г. Владикавказ
30 июля 2018 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе: Судьи Бекоевой С.Х. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Челахсаевой С.И.

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Платова Анатолия Георгиевича (ГРНИП 3041500106400140, ИНН 150101856385)

к Северо-Осетинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2018 № 10803000-0002818/2018 о привлечении к административной ответственности ИП Платова Анатолия Георгиевича по части 1 статьи 19.7.13 КОАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

при участии: от истца – ИП Платов А.Г. (личность установлена), от СОТ – Гатеев В.М. по доверенности, Чельдиев Р.Л. по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель Платов Анатолий Георгиевич обратился в Арбитражный суд РСО-Алания к Северо-Осетинской таможне с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2015 № 10803000-0002818/2018.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил заменить штраф на предупреждение.

Представители СОТ не признали заявленные требования по доводам письменного отзыва. Не возражали против применения к заявителю меры наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении, СОТ вменяет предпринимателю нарушение требований, установленных частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ), согласно которым российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического

союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

ЕАЭС - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014. Участники Евразийского экономического союза: Республика Армения; Республика Беларусь; Республика Казахстан; Кыргызская Республика и РФ.

Предусматривается, что статистика обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Официальная статистическая информация о взаимной торговле РФ с государствами - членами ЕАЭС формируется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано

своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Абзац 1 пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе- дата отправки по почте заказным письмом. указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации (далее - РФ) с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 КоАП РФ, согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ являются:

1. Наличие события административного правонарушения: факты непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статформы, а также представления в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения;

2. Лицо, совершившее противоправное деяние.

3. Виновность лица, совершившего административное правонарушение, которая выражается в форме умысла или неосторожности для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 2.2 КоАП РФ) и в форме, установленной частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, для юридических лиц.

4. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

5. Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (включая установление сведений об имущественном и финансовом положении лица), а также причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица.

Для установления обстоятельств совершения административном правонарушении, а также наличия субъективной стороны правонарушения необходимо получить объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе во исполнение какого договора (контракта) товары ввезены в РФ или вывезены с ее территории; какими документами подтверждается поставка (отгрузка) товаров.

При описании в протоколе об административном правонарушении события, выявленного административного правонарушения, необходимо указывать сведения о лицах, заключивших договор (контракт) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС, реквизитах данного договора (контракта), декларации на товары, согласно которой осуществлен выпуск товара на таможенной территории ЕАЭС (в случае такого выпуска товаров), товаросопроводительных документах, подтверждающих факт перемещения товаров, в отношении которых установлены особенности регулирования ввоза и обращения на таможенной территории ЕАЭС (включая транспортные, коммерческие, иные документы, содержащие сведения о ввозе (вывозе) товара на (с) территории РФ), реквизитах счета на оплату и поставку (отгрузку) товаров (например, счет-фактуры (инвойса), счет-проформы (проформы-инвойса), установленный законодательством и фактический сроки представления статформы в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится лицо (заявитель), нарушенные требования порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС (со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта), иные имеющие значения для разрешения дела об АП сведения.

После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку должностному лицу, индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ). В случае неявки данного лица (при надлежащем его извещении) копия протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ направляется в его адрес в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что 23 ноября 2017 года ИП ФИО1 заполнил статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером 2100171123-22243645 за отчетный период - октябрь 2017 года.

При этом статистическая форма учета перемещения товаров в Северо-Осетинскую таможню поступила 26.01.2018 года.

С учетом изложенного, последним восьмым рабочим днем ноября месяца 2017 года, когда должна была быть зарегистрирована статистическая форма, является 10 ноября 2017 года, то есть, статформа предпринимателем представлена с нарушением срока представления.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в

таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы,

содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.03.2018 в связи с выявлением указанного нарушения уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в отсутствие извещенного надлежащим образом предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

18.05.2018 Северо-Осетинской таможней, в присутствии предпринимателя рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предприниматель в своем объяснении пояснил, что с опозданием представил

статистическую форму отчетности в связи с тем, что поставщик не предоставляет

возможности контроля и информирования даты перемещения груза на границе России.

Информация о дате перемещения и товарная накладная поступают позже и через

посредническую транспортную компанию.

Из вышеизложенного следует, что ИП ФИО1 не выполнил обязанность,

возложенную на него п. 7 и 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской

Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об

организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами

-членами Евразийского экономического союза», представив в Северо-Осетинскую таможню

статистическую форму учета перемещения товаров с нарушением установленного срока.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается по существу заявителем, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган и представлены доказательства, подтверждающие факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.

Фиксация обстоятельств административных правонарушений, рассмотрение дел об

административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах

предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока

(статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушений соответствует нормам части 1

статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Избранная Северо-Осетинской таможней мера ответственности применена в пределах

санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Срок давности привлечения к

административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Совершение данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - ИП ФИО1

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Однако, суд учитывает следующее.

ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7.13 КоАП России, не привлекался.

ИП ФИО1 состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сайта Федеральной налоговой службы «rmsp.nalog.ru».

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ были внесены следующие изменения.

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за

впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного

наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение как мера ответственности возможна к применению только в случае, если отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

В рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира не представлено, в связи с чем суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., наложенного на ИП ФИО1 постановлением Северо – Осетинской таможни об административном правонарушении № 10803000-0002818/2018 от 18.05.2018, на предупреждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения через Арбитражный суд РСО- Алания.

Судья С.Х. Бекоева