Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А52-824/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-824/2021
город Псков
30 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» (адрес: 141009, <...> строение 5А, офис 406; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным Приказа от 11.01.2021 №4,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.06.2020;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.04.2021;

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным Приказа № 4 от 11.01.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» земельного участка из земель населенных пунктов в кадастровом квартале 60:18:0180101, ориентировочной площадью 20005 кв.м по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», д.Адворицы с видом разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства», обязании Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поскольку объекты, расположенный на испрашиваемом земельном участке и принадлежащие истцу на праве собственности, разрушены.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 Общество по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятия «Меркурий» нежилое здание с КН 60:18:0180101:210 (комплекс 3-ей очереди), инв. №760, лит. Р, общей площадью 4307,2 кв.м, 1986 года ввода в эксплуатацию, нежилое здание с КН 60:18:0180101:203 (комплекс 2-ой очереди), инв. №760, лит. С, общей площадью 4205,5 кв.м, 1985 года ввода в эксплуатацию, нежилое здание с КН 60:18:0180101:220 (здание трансформаторной подстанции), инв. №760, лит. Т, общей площадью 20,6 кв.м, 1977 года ввода в эксплуатацию, расположенные по адресу Псковская область, Псковский район, Тямшанская волость, д.Адворицы, д. б/н (л.д.11-12). Записи о регистрации права собственности Общества на указанные объекты внесены 13.03.2020, о чем указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.13-18 том 1).

16.07.2020 общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с местоположением: д.Адворицы Тямшанской волости Псковского района ориентировочной площадью 20005 кв.м для обеспечения сельскохозяйственного производства, указав, что на этой территории расположены три объекта недвижимости, находящиеся в собственности Общества (л.д.19 том 1).

Комитетом были сделаны запросы в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области, Администрацию Псковского района, Администрацию Тямшанской волости, дано поручение ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» о проведении обследования объектов недвижимости, принадлежащих Обществу и приказом № 4 от 11.01.2021 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.70 том 1).

Полагая, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает требования Общества неправомерными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ (ред. от 08.02.2019) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" (принят Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2014) перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях (далее - приграничные городские, сельские поселения, муниципальные районы), городских округов Псковской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти области.

В целях настоящего Закона к приграничным территориям относятся территории муниципальных образований "Гдовский район", "Красногородский район", "Невельский район", "Палкинский район", "Печорский район", "Псковский район", "Пыталовский район", "Себежский район", "Усвятский район".

К полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов отнесены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как следует из акта обследования земельного участка от 03.11.2020 (л.д.127-128 том 1), на испрашиваемом земельном участке расположены разрушенные объекты, которые невозможно идентифицировать, территория земельного участка заросла бурьяном, кустарником, деревьями. Согласно представленным техническим паспортам объектов, составленных в ноябре 2020 года, у всех трех объектов сохранились только фундаменты железобетонные, имеющие 80% износа (л.д.26-50 том 1).

Установленные вышеуказанным актом обстоятельства Обществом надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Исходя из правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 6811/09, от 08.06.2010 N 292/10, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота. Указанная правовая позиция, сформированная в период действия статьи 36 ЗК РФ, актуальна и сейчас, поскольку правовое регулирование ситуации, исходя из принципов земельного законодательства, не изменилось и с 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Между тем, до восстановления объектов определить соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов с учетом потребностей в их эксплуатации не представляется возможным.

Исходя из изложенного, суд полагает, что нахождение расположенных на земельном участке зданий и сооружений в разрушенном состоянии исключает право Общества на приватизацию испрашиваемого земельного участка до восстановления этих объектов до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению, фактическое землепользование осуществляется Обществом с учетом наличия разрушенных объектов недвижимости, что не соответствует вышеприведенным положениям законодательства.

При таких обстоятельствах у Общества в настоящий момент отсутствует нарушенное право, в защиту которого заявитель обратился в арбитражный суд, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины суд относит на истца. Подлежат возврату обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» 165000 руб., перечисленных по платежному поручению № 867 от 06.07.2021 за проведение экспертизы.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Бухгалтерии Арбитражного суда Псковской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственное предприятие «Торкабель» 165000 руб., перечисленных по платежному поручению № 867 от 06.07.2021 за проведение экспертизы.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.Г. Васильева