Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А12-35531/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35531/2018
04 декабря 2018 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионстройинвест - ИК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Инспекции государственного строительного надзора (ИНН: <***>, ОГРН:1073444004920)

о признании незаконным и отмене постановления

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионстройинвест - ИК» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора от 20.09.2018 №118-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Инспекция в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «Регионстройинвест - ИК» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

Из материалов дела усматривается, что Общество является застройщиком многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями в квартале 02_05 159 по ул. Башкирская, угол ул. Поддубного и проспекта Металлургов в Краснооктябрьском районе Волгограда (далее - жилой дом) на основании разрешения на строительство от 20.11.2013 №RU34301000- 419/Ко/13, выданного администрацией Волгограда, срок действия которого продлен до 20.11.2018. На строительство жилого дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в частности установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территорий которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, то есть контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей с 30.07.2017, а именно начала действия Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и до 01.07.2018, то есть до вступления в силу положений Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон № 175-ФЗ), застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику (далее - официальный сайт застройщика).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан вносить изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Кроме того, как установлено ч. 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, застройщик ежеквартально обязан вносить в проектную декларацию изменения, относящиеся к сведениям, предусмотренным п, 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю дату.

На основании задания от 02.03.2018 №2 Инспекцией 25.05.2018 в 16 час. 00 м. проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области (далее - мероприятие по контролю), а именно наблюдение за соблюдением Обществом обязательных требований, установленных ст. З Л Закона № 214-ФЗ, названных выше, при размещении информации о деятельности застройщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет” на официальном сайте застройщика.

В результате мероприятия по контролю были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 19 Закона № 214-ФЗ, которые были зафиксированы в отчете, составленном 25.05.2018 в 16 час. 00 м., в котором отражено следующее.

02.04.2018на сайте Общества www.kyrc.ru размещено изменение к проектной декларации к жилому дому от 02.04.2018 в п. 1.8 "Данные бухгалтерской отчетности застройщика” по состоянию на 31.12.2017. Данное изменение должно было быть представлено в Инспекцию не позднее 09.04.2018.

Кроме того, как следует из ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, приведенных выше, названное изменение должно было быть представлено в Инспекцию по состоянию на 31.03.2018. Вместе с тем, данные изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, а также о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю дату, не были представлены Обществом в Инспекцию путем заполнения электронных форм проектных деклараций на сайте http://dol.minstroyrf.ru/.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что Обществом не были выполнены требования ст. 19 Закона № 214-ФЗ.

На основании отчета от 25.05.2018 Инспекцией Обществу было выдано предписание от 25.05.2018 № 54/07, согласно которому в срок до 30.07.2018 было необходимо устранить приведенные выше нарушения и уведомить в названный срок Инспекцию об их устранении, а именно представить в Инспекцию изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате текущего периода, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей по состоянию на 31.12.2017 и 31.03.2018 путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте http://dol.nimstroyrf.rii/.

Предписание от 25.05.2018 №54/07 было направлено Инспекцией Обществу с сопроводительным письмом от 30.05.2018 №27-07/1750, отправленным 30.05.2018 в 9 час. 56 м. электронной почтой, а также заказным почтовым отправлением, которое, согласно уведомлению о вручении, получено адресатом 05.06.2018.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 25.05.2018 № 54/07 либо в арбитражный суд о его оспаривании Общество не обращалось. Однако в срок до 30.07.2018, установленным названным предписанием, информация о его исполнении Обществом в Инспекцию не поступила.

Приказом Инспекции от 31.07.2018 № 1159 в отношении Общества в период с 31.07.2018 по 27.08.2018 было назначено проведение внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 25.05.2018 №54/07.

При посещении сайта www.kyrc.ru 27.08.2018 в 10 час. 11 м, 13 час. 02 м., 14 час. 29 м., 14 час. 32 м. Инспекцией установлено, что Обществом во исполнение п.п. 1 и 3 предписания от 25.05.2018 №54/07 размещены новые версии проектных деклараций с учетом изменений, касающихся финансового результата, размерах кредиторской и дебиторской задолженности Общества за четвертый квартал 2017 г. и первый квартал 2018 г., аудиторское заключение Общества за 2016 год, договор аренды земельного участка от 24.11.2017 № 2345-В.

Поскольку п/п "а" п. 3 ст. 1 Закона № 175-ФЗ, которым с 01.07.2018 изменена редакция ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, в результате чего была отменена обязанность застройщика по размещению информации на своем официальном сайте, на момент окончания срока исполнения предписания от 25.05.2018 № 54/07 у Общества отсутствовала обязанность исполнения п. 2 данного предписания об обеспечении пользователям сайта доступа к сведениям об Обществе.

Что касается проверки исполнения п. 4 предписания от 25.05.2018 № 54/07, согласно которому Обществу было необходимо представить в Инспекцию изменения в проектную декларацию, относящихся к сведениям о финансовом результате текущего периода, размерах кредиторской и дебиторской задолженности Общества по состоянию на 31.12.2017 и 31.03.2018 были представлены в Инспекцию 15.08.2018 путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте http://dol.minstroyrf.ru/ с нарушением срока 30.07.2018, установленного вышеназванным предписанием.

Результаты проверки, приведенные выше, были отражены в акте проверки от 27.08.2018 № 89/07, который был получен представителем Общества, действующей на основании доверенности от 28.08.2018, выданной директором Волгоградского регионального отделения Общества ФИО1 в порядке передоверия по доверенности от 15.01.2018 №Дов/18/3, ФИО2, непосредственно под расписку 28.08.2018.

07.09.2018в связи с неисполнением в срок до 30.07.2018 предписания от 25.05.2018 №54/07 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 в отношении Общества с участием его защитника - юрисконсульта Турбиной Н.А, действующей на основании доверенности, названной выше, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2018 №118-Д вынесено Инспекцией в отношении Общества в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с участием направленного им защитника. Данным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Ко АП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч, 4 ст. 19.5 Ко АП РФ в отношении виновных юридических лиц.

Доводы Общества о несогласии с оспариваемым постановлении суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, на положения которой, в частности, ссылается представитель заявителя, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из довода о наличии технических проблем в функционировании официального сайта Общества в апреле-мае 2018 года, содержащегося в заявлении об оспаривании постановления, который, помимо прочего, ничем документально не подтвержден, не следует невозможность исполнения в срок до 30.07.2018 обязанности Общества по исполнению п. 4 предписания от 25.05.2018 №54/07, относящегося к обязанности представить в Инспекцию до 30.07.2018 изменения в проектную декларацию, относящихся к сведениям о финансовом результате текущего периода, размерах кредиторской и дебиторской задолженности Общества по состоянию на 31.12.2017 и 31.03.2018.

Следовательно, как обоснованно отметила Инспекция, приведенное представителем заявителя обстоятельство о наличии технических проблем в работе сайта Общества в апреле-мае 2018 года не свидетельствует о невозможности исполнения Обществом п. 4 предписания от 25.05.2018 № 54/07 в срок до 30.07.2018.

В отношения утверждения представителя заявителя о том, что Обществом были предприняты все исчерпывающие меры для исполнения в установленный срок предписания от 25.05.2018 № 54/07, Инспекция правомерно отметила, что Общество не воспользовалось возможностью обратиться в Инспекцию до 30.07.2018, то есть окончания срока исполнения данного предписания, с просьбой о продлении срока его исполнения.

Учитывая, что п. 4 предписания от 25.05.2018 № 54/07 был фактически исполнен Обществом 15.08.2018, возможное продление срока исполнения названного предписания позволило бы Обществу исполнить его в новый срок и тем самым избежать для себя неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания.

Наличие в деяниях Общества состава вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной , практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Аналогичные разъяснения содержатся в абзацах 3 и 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в неправомерном поведении Общества, заключающемся в несоблюдении установленных Законом № 214-ФЗ требований к своевременному размещению соответствующих действительности сведений в проектной декларации застройщика, несоблюдение которых может привести к нарушению прав участников долевого строительства.

Доказательства исключительности случая совершения рассматриваемого правонарушения со стороны Общества также представлены не были. При этом в данном случае оценка невозможности квалификации административного правонарушения как малозначительного нашла свое отражение в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Регионстройинвест - ИК» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора от 20.09.2018 №118-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.