Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А43-7955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7955/2022


Нижний Новгород 09 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022,

Полный текст решения изготовлен 09.06.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-165) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.),


при участии представителя:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.12.2021,


рассмотрел в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- о признании решения Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 25.02.2022 № Исх-103-80204/22 об отказе в предоставлении земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение <...> юго-западнее дома № 35, площадью 20 кв.м. (кадастровый номер: 52:16:0050603:ЗУ1) для размещения сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовой сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявление от 20.12.2021 г.

- об обязании Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Т2 Мобайл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение город Балахна, площадью 20 кв.м. (кадастровый номером: 52:16:0050603:ЗУ1) для размещения сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовой сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 25.01.2022,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - ООО "Т2 Мобайл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области заявлением, содержащим указанное выше требование.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) не обеспечила явку представителя в суд.

Заявитель заявленные требования поддерживает; подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Администрация против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.

Из документов видно, что 20.12.2021 ООО «Т2-Мобайл» обратилось к главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта сооружение связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров), на земельном участке площадью 20 кв.м, расположенном по адресу: Нижегородская область, г. Н. Новгород, Балдахнинский муниципальный район, городское поселение <...> м юго-западнее дома 35, кадастровый номер земельного участка 52:16:0050603:ЗУ1, сроком на три года, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Рассмотрев заявление Общества Администрация приняла решение (формализованное в письме от 25.02.2022 № Исх-103-80204/22) об отказе в размещении сооружения связи ввиду размещения испрашиваемой части земельного участка в территориальной зоне Ж-4 - территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками, градостроительные регламенты которой не предусматривают в основных видах разрешенного использования размещение объектов: сооружения связи. Вид разрешенного использования «связь», предполагающий размещение вышек сотовой, радиорелейной, спутниковой связи, базовые станции сотовой связи, относится к условно разрешенным видам, что требует проведение процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство помимо объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не требуется также в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Кроме того, согласно подпункту 126 пункта 1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции линейнокабельных сооружений связи.

Антенно-мачтовые сооружения относятся к категории линейно-кабельных сооружений связи.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 указанного закона линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейнокабельные сооружения связи.

Особо опасные, технически сложные сооружения связи - это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи)

В соответствии с разъяснениями Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 N П12-1-14000 "Об объектах связи", линейно-кабельное сооружение связи как сложная вещь может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50(75) метров, имеющих заглубление подземной части до 5 метров, предназначенных для размещения средств связи, в соответствии с подпунктами 4.5, 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1064 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, утвержденного (далее - Положение № 213), которое регламентирует процедуру и условия размещения объектов, согласно Перечню № 1300, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 Положения N 213, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского, муниципального округов или городского поселения Нижегородской области, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Размещение объектов должно соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования, за исключением случая размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня.

Согласно пункту 10 Положения №213 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если: в) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства; г) размещение объекта (объектов) на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Нижегородской области (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельным законодательством предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно примечания 2 которого содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Аналогичные положения ранее содержались в Приказе Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014, которым до введения в действие Приказа Росреестра был установлен Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Министерство экономического развития РФ в своем письме №Д23и-1239 от 18.03.2016 разъясняло, что размещение указанных в примечании 2 к Приказу Минэкономразвития России N 540 от 01.09.2014 антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и разъяснений Министерства экономического развития РФ, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 № Д234-3858, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором.

При этом в силу приведенного примечания №2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации размещение антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Решением городской Думы г. Балахны Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2010 N 139 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балахна.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт размещения испрашиваемого обществом под размещение опоры связи земельного участка в территориальной зоне Ж-4 - территория индивидуальной малоэтажной жилой застройки с приусадебными участками, градостроительные регламенты которой не предусматривают в основных видах разрешенного использования размещение объектов: сооружение связи.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования, приведенным в приказе Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, указанный вид разрешенного использования допускает размещение сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, а также линий связи.

Таким образом, размещение сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метро) на рассматриваемом земельном участке соответствуют его разрешенному использованию и не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения в территориальной зоне Ж-4 не противоречит действующему законодательству.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого обществом решения Администрации положениям пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Положения №213, а также нарушении прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Т2 Мобайл" разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение <...> юго - западнее дома № 35, площадью 20 кв.м. (кадастровый номером: 52:16:0050603:ЗУ1) для размещения сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 20.12.2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 25.02.2022 № Исх-103-80204/22 об отказе в предоставлении земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение <...> юго - западнее дома № 35, площадью 20 кв.м. (кадастровый номером: 52:16:0050603:ЗУ1) для размещения сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 20.12.2021.

Обязать Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО "Т2 Мобайл" разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, Балахнинский муниципальный район, городское поселение <...> юго - западнее дома № 35, площадью 20 кв.м. (кадастровый номером: 52:16:0050603:ЗУ1) для размещения сооружения связи (некапитальное временно антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 20.12.2021.

Взыскать с Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н. Мясникова