Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А40-14336/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14336/24-145-107
г. Москва
25 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КСБ" (109147, <...>, этаж 2 пом I комната 47Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2015, ИНН: <***>)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (125047, город Москва, Триумфальная площадь, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве,

о признании недействительным распоряжения от 12.10.2022 №1997, о признании незаконным отказа,

при участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «КСБ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее – ответчик, Москомархетиктура) о признании недействительным распоряжения от 12.10.2022 №1997 «Об уточнении правил землепользования и застройки г. Москвы» в части отображения (размещения) в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) г. Москвы ориентировочной санитарно-защитной зоны (GUID 68347) и расчетной санитарно-защитной зоны (GUID 67848), о признании незаконным отказа в прекращении отображения (размещения) в ГИС ОГД г. Москвы ориентировочной санитарно-защитной зоны (GUID 68347) и расчетной санитарно-защитной зоны (GUID 67848) и об обязании прекратить отображение (размещение) в ГИС ОГД г. Москвы ориентировочной санитарно-защитной зоны (GUID 68347) и расчетной санитарно-защитной зоны (GUID 67848).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 2 выступило с пояснениями по заявленным требованиям, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 1, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассмотрев материалы дела, ходатайство заявителя, суд полагает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого распоряжения, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-0, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Правила землепользования и застройки города Москва утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Необходимо отметить, что согласно статье 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) внесены изменения, вступившие в силу с 02.08.2019.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

При этом как следует из ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

С учетом изложенного, Правительством Москвы издано постановление от 16.12.2019 № 1697-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы", в соответствии с п. 3 которого в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" внесены изменения, согласно которым на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к настоящим Правилам, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, объекты культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и города Москвы (п. 1.4.6. Правил).

Также п. 3.20 данного постановления Правила дополнены п. 2.4.4 и 2.4.5, согласно которым внесение в Правила изменений путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к настоящим Правилам, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры. Принятие соответствующего правового акта Правительства Москвы об утверждении таких изменений не требуется.

После внесения в настоящие Правила изменений (в т.ч. изменений, указанных в п. 2.4.4 Правил) соответствующие сведения размещаются в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В свою очередь, п. 2 постановления Правительства Москвы от 16.12.2019 № 1697-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" (далее - Положение), согласно которым Москомархитектура обеспечивает внесение изменений в правила землепользования и застройки города Москвы путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к указанным правилам, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия (п. 10(4) Положения).

При этом в соответствии с п. 1 Положения Москомархитектура является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что в момент принятия Распоряжения Москомархитектуры № 1997 от 12.10.2022 и по настоящее время границы зон с особыми условиями использования территорий, объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия отображаются на отдельных картах, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы и внесение изменений в которые обеспечивается Москомархитектурой.

Как следует из материалов дела, Москомархитектурой было издано распоряжение от 24.12.2019 № 1303 «О картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на которых отображаются границы зон с особыми условиями использования территории, границы территорий объектов культурного наследия», опубликованное на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы 25.12.2019.

В дальнейшем в связи с внесением изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 «О внесением изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74» Москомархитектурой было принято Распоряжение № 1997 от 12.10.2022 «Об уточнении правил землепользования и застройки города Москвы в отношении границ санитарно-защитных зон объектов города Москвы».

Следовательно, распоряжение Москомархитектуры от 12.10.2022 № 1997 издано в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами.

12.10.2022 оспариваемое распоряжение было опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, а соответствующая информация вышеуказанных карт градостроительного зонирования размещена в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения).

Заявитель указывает на несоответствие оспариваемого распоряжения Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Между тем, Заявителем не учтено следующее.

Так, на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" было издано постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII (Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них) и приложениями 1 - 6 к указанным санитарным правилам, из чего следует, что в зависимости от показателей объекта определяется ориентировочная санитарно-защитная зона.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в силу ч. 5 ст. 30 ГрК РФ в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

При этом согласно п.4 ст.1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с ч.3 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч.3 ст.63 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы является генеральный план города Москвы.

Из части 2 статьи 23 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" следует, что Генеральный план города Москвы является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в городе Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» земельный участок с к/н 77:01:0006023:150 расположен в границах расчетной санитарно-защитной зоны (стр. 206 книги 2, лист карты 206), что подтверждается сведениями ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения).

Учитывая изложенное, при утверждении правил землепользования и застройки города Москвы постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП на соответствующей карте градостроительного зонирования были отображены следующие ориентировочные санитарно-защитные зоны:

- расчетная санитарно-защитная зона от объекта АО «Первый Московский часовой завод», расположенного по адресу: <...> отображена на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, на основании санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора от 31.12.1992 № 21-07/583;

- ориентировочная санитарно-защитная зона от ООО «АВТОМЭДЖИК» (техническое обслуживание, ремонт, продажа легковых автомобилей), располагающегося по адресу: <...>, определена в соответствии с санитарной классификацией 2.2.1/2.1.1.1200-03 как объект IV класса опасности с размером санитарно-защитной зоны 100 м.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Следовательно, на момент утверждения правил землепользования и застройки города Москвы ориентировочные санитарно-защитные зоны для объектов устанавливались главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Текстовое описание границ вышеуказанных санитарно-защитных зон было представлено в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а графическое - в составе графических материалов Правил землепользования и застройки города Москвы. При этом графическое описание на картах градостроительного зонирования лишь отображало границы санитарно-защитных зон, предусмотренные СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи.

Следовательно, ориентировочная и расчетная санитарно-защитные зоны были отображены в постановлении Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Суд отмечает, что в настоящее время вышеуказанные санитарно-защитные зоны отображены на картах градостроительного зонирования согласно распоряжению Москомархитектуры от 12.10.2022 № 1997 «Об уточнении правил землепользования и застройки города Москвы в отношении границ санитарно-защитных зон объектов города Москвы».

Таким образом, оспариваемое распоряжение Москомархитектуры соответствует законодательству и иным нормативным правовым актам, а ориентировочные санитарно-защитные зоны отображены на соответствующих картах градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Также отображение в ГИС ОГД сведений о санитарно-защитных зонах соответствует требованиям законодательства и не может нарушать прав заявителя.

Так, исходя из положений п. 4 ст. 1 ГрК РФ, ст. 105 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 56 ГрК РФ и п. 1.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП "О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы" Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) - эксплуатируемая в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

При этом согласно ст. 4 Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения и особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в городе Москве органы государственной власти города Москвы, в том числе устанавливают особенности ведения, эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы и предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, а также уточняют состав сведений, подлежащих включению в указанную систему.

Приложением к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП закреплено, что в состав ГИС ОГД входят сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, копии документов и материалов и дополнительно размещаются слои на карте в векторном и (или) растровом виде.

Согласно ГИС ОГД земельный участок с к/н 77:01:0006023:150 расположен в границах: расчетной санитарно-защитной зоны (идентификатор GUID 127958) и ориентировочной санитарно-защитной зоны (идентификатор GUID 133106).

Таким образом, отображение информации о санитарно-защитных зонах в отношении участка с к/н 77:01:0006023:150 не нарушает положений нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу, производится уполномоченным органом, в рамках имеющихся полномочий в соответствии с положением о ГИС ОГД.

В свою очередь отображение в ГИС ОГД расчетной санитарно-защитной зоны (идентификатор GUID 127958) и ориентировочной санитарно-защитной зоны (идентификатор GUID 133106) в отношении земельного участка с к/н 77:01:0006023:150 не может нарушать права Заявителя, так как ГИС ОГД они не устанавливаются, а лишь отражаются в системе для целей градостроительной деятельности.

Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Вместе с тем, исходя из ч. 8 ст. 26 Федерального Закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

- решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

- согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данногосогласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указаннымзаконодательством;

- нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

- решением суда.

Таким образом, довод заявителя о том, что санитарно-защитные зоны не установлены, так как о них не имеется сведений в ЕГРН являются несостоятельными и не соответствует требованиям действующего законодательства.

В свою очередь санитарно-защитные считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое распоряжение Москомархитектуры соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «КСБ» обратилось 07.11.2023 на официальный сервер Правительства Москвы с обращением о прекращении санитарно-защитных зон, которое было рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок.

Ответ заявителю был представлен в письме от 01.12.2023 № МКА-02-50634/23-1.

На основании ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий, и согласно ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в обязательном порядке подлежат отображению на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Учитывая изложенное, руководствуясь Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, а также п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, в целях прекращения санитарно-защитной зоны от объекта по адресу: <...> заявителю было рекомендовано, как правообладателю объекта, обратиться с соответствующим заявлением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы).

Дополнительно сообщено, что в целях прекращения санитарно-защитной зоны от объекта по адресу: <...> рекомендуется обратиться к правообладателю.

Согласно п. 13 с. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Таким образом, Москомархитектура не уполномочена на принятие решения о прекращении существования санитарно-защитных зон. В данном случае правообладатель земельного участка обязан самостоятельно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о прекращении существования расчетной и ориентировочной санитарно-защитных зон, если не согласен с их установлением.

Таким образом, в настоящем случае незаконность распоряжения и отказа не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых распоряжения и отказа Москомархетиктуры, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Доводы заявителя, приведенные в заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "КСБ" в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель